住建部財政部發(fā)文，將在8地試點推行政府購買公租房運營管理服務

通知明確，開展試點的省（區(qū)）應結合本地區(qū)公租房運營管理現(xiàn)狀，按照市、縣自愿申報的原則，確定部分市、縣作為試點城市開展政府購買公租房運營管理服務的試點，原則上應覆蓋到：

試點城市數(shù)量由各省（區(qū)）確定。

根據(jù)通知，試點地區(qū)要全面梳理現(xiàn)行屬于政府職責范圍、由財政支出安排的各類公租房運營管理內容，凡適合市場化方式提供的公租房運營管理服務事項，可通過政府購買服務方式實施。

購買內容主要有：

此外，試點地區(qū)要結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力和公租房運營管理現(xiàn)狀，合理確定購買內容。

對不屬于政府職責范圍，或者應當由政府直接提供、不適合市場化方式提供的服務事項，不得實施政府購買服務。

兩部門還對推進試點實施的時間作出明確要求：

通過試點，在試點地區(qū)建立健全公租房運營管理機制，完善政府購買公租房運營管理服務的管理制度與流程，形成一批可復制、可推廣的試點成果，為提升公租房運營管理能力提供支撐。

浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西省（自治區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳：

根據(jù)《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）有關要求，為進一步完善公租房運營管理機制，更好地吸引企業(yè)和其他機構參與公租房運營管理，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部根據(jù)地方自愿原則以及公租房發(fā)展情況，確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個省（區(qū)）開展政府購買公租房運營管理服務試點工作。現(xiàn)將制定的《推行政府購買公租房運營管理服務的試點方案》印發(fā)給你們，請指導督促本省（區(qū)）確定的試點市、縣認真執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國財政部
2018年9月14日

（此件主動公開）

推行政府購買公租房運營管理服務的試點方案

近年來，各地認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極發(fā)展公租房。隨著大量公租房建成和交付使用，公租房運營管理中專業(yè)人員不足、服務水平不高、管理不規(guī)范等問題日益凸顯。為進一步完善公租房運營管理機制，提升管理和服務能力，結合當前管理工作實際，制定本試點方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院的決策部署，加快政府職能轉變，推進供給側結構性改革，積極推行政府購買服務，吸引企業(yè)和其他機構參與公租房運營管理，不斷提高公租房運營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平，不斷提升保障對象滿意度和獲得感。

（二）基本原則。

1.堅持政府主導。政府要加強對購買公租房運營管理服務的組織領導、制度設計、財政保障和監(jiān)督管理。科學制定政府購買公租房運營管理服務政策和管理規(guī)范，確保政府購買服務取得實實在在的效果。

2.堅持公開擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則，確保具備條件的社會力量平等參與競爭,通過競爭擇優(yōu)方式選擇政府購買服務的承接主體。

3.堅持注重實效。加強對承接主體的績效評估和全過程監(jiān)管，切實提高財政資金使用效率，提升公租房運營管理效能，讓保障對象享受到更好的服務。

（三）試點范圍。

根據(jù)地方自愿申報，確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西8個省（區(qū)）開展試點工作。開展試點的省（區(qū)）應結合本地區(qū)公租房運營管理現(xiàn)狀，按照市、縣自愿申報的原則，確定部分市、縣作為試點城市開展政府購買公租房運營管理服務的試點，原則上應覆蓋到省會（首府）城市、地級城市、縣（縣級市），試點城市數(shù)量由各省（區(qū)）確定。

（四）試點目標。

通過試點，在試點地區(qū)建立健全公租房運營管理機制，完善政府購買公租房運營管理服務的管理制度與流程，形成一批可復制、可推廣的試點成果，為提升公租房運營管理能力提供支撐。

二、試點內容

（一）明確購買主體。

政府購買公租房運營管理服務的主體是承擔公租房運營管理職責的各級行政機關以及承擔行政職能的事業(yè)單位。

（二）規(guī)范購買內容。

試點地區(qū)要全面梳理現(xiàn)行屬于政府職責范圍、由財政支出安排的各類公租房運營管理內容，凡適合市場化方式提供的公租房運營管理服務事項，可通過政府購買服務方式實施。購買內容主要有：

1.入住和退出管理事項，主要包括組織選房，租賃合同簽訂、續(xù)簽、變更，辦理入住手續(xù)，采集新入住住戶基本信息，建立住戶檔案，辦理退房手續(xù)；不得包括對保障資格的準入和取消。

2.租金收繳和房屋使用管理事項，主要包括租金代收代繳、催繳，日常使用情況的巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并采集證據(jù)上報。

3.維修養(yǎng)護事項，主要包括公租房項目共用部位和共用設施設備維修養(yǎng)護管理，不得包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等工程建設。

4.綜合管理事項，主要包括住房保障信息系統(tǒng)建設和維護，信息采集和錄入；智能化管理系統(tǒng)及監(jiān)測平臺建設和維護；社會調查、績效評價及群眾滿意度測評。

試點地區(qū)要結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力和公租房運營管理現(xiàn)狀，合理確定購買內容，將適合通過政府購買服務提供的公租房運營管理服務納入政府購買服務的指導性目錄，并根據(jù)實際情況及時調整。對不屬于政府職責范圍，或者應當由政府直接提供、不適合市場化方式提供的服務事項，不得實施政府購買服務。

（三）科學選定承接主體。

承接政府購買服務的主體是依法在民政部門登記成立的社會組織以及經(jīng)國務院批準免予登記但不由財政撥款保障的社會組織；依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營活動的單位，以及會計師事務所、稅務師事務所等社會中介機構；按照事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位；具備服務提供條件和能力的個體工商戶或自然人。承接主體應具有良好的商業(yè)信譽和社會信用，具備從事公租房運營管理所需的設施、人員和技術等能力。試點地區(qū)要結合本地實際，明確具體承接條件。

（四）做好與事業(yè)單位分類改革與機構改革的銜接。

試點地區(qū)應理順住房保障部門以及下屬事業(yè)單位的職能定位，實現(xiàn)政事分開、明確單位分類、規(guī)范編制與預算管理后，再按規(guī)定參與政府購買公租房運營管理服務試點工作。按照事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益一類事業(yè)單位、納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費完全或者主要由財政負擔的群團組織，暫不作為政府購買公租房運營管理服務的購買主體或承接主體，不得參與承接政府購買公租房運營管理服務。

（五）完善購買機制。

試點地區(qū)要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、公開透明、競爭有序的購買機制。要按照政府采購法律制度規(guī)定，公開擇優(yōu)選定具體承接主體。要確定以項目申報、預算編報、組織購買、項目監(jiān)管、績效評價為主要內容的規(guī)范化購買流程，加強全過程的跟蹤監(jiān)管和對政府購買服務效果的檢查驗收，并及時進行信息公開。

（六）落實經(jīng)費保障。

政府購買公租房運營管理服務資金應當在政府現(xiàn)有公租房運營管理支出中統(tǒng)籌安排，按要求列入財政年度預算和中期財政規(guī)劃，并結合實際需要調整資金投入。公租房租金收入按照有關規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理。要嚴格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學有效。

（七）規(guī)范服務標準。

試點地區(qū)應根據(jù)所購買公租房運營管理服務的內容，制定內容明確、操作性強、便于考核的基本服務標準和規(guī)范，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。購買主體要及時檢查服務標準和規(guī)范的執(zhí)行情況，總結經(jīng)驗，逐步完善公租房運營管理服務標準體系。

（八）全面實施績效管理。

試點地區(qū)要建立由購買主體、保障對象以及第三方共同參與的績效評價機制與動態(tài)調整機制。要在購買合同中細化、量化政府購買服務的預期目標、實施效果和保障對象滿意度等績效目標，以保障對象的滿意度評價為重點制定評價指標體系。要及時將績效評價結果向社會公布，并作為結算購買服務資金、編制以后年度項目預算、選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

三、試點要求

（一）加強指導監(jiān)督。

試點地區(qū)要高度重視政府購買公租房運營管理服務工作，建立健全住房保障部門牽頭，相關部門各負其責，社會力量共同參與的工作機制。要定期研究政府購買公租房運營管理服務有關重要事項，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。

（二）推進試點實施。

1.編制實施方案。開展試點的市、縣應結合本地區(qū)公租房運營管理情況，依據(jù)本試點方案要求，制定具體試點實施方案或辦法。省級住房城鄉(xiāng)建設部門和財政部門匯總后，于2018年年底前報住房城鄉(xiāng)建設部和財政部備案。

2.試點實施、跟蹤和總結。省級住房城鄉(xiāng)建設部門和財政部門負責對試點市、縣有關工作的督促和指導。要定期匯總本省（區(qū)）試點工作進展、經(jīng)驗做法等有關情況，在每季度末報送住房城鄉(xiāng)建設部和財政部。對試點工作中出現(xiàn)的問題、困難以及意見建議，應及時向住房城鄉(xiāng)建設部、財政部反饋。

2019年7月底前，省級住房城鄉(xiāng)建設部門和財政部門要開展試點中期評估，形成評估報告報送住房城鄉(xiāng)建設部和財政部。

2019年12月底前，省級住房城鄉(xiāng)建設部門和財政部門要總結試點工作，形成總結報告報送住房城鄉(xiāng)建設部和財政部。

（三）注重宣傳引導。

試點地區(qū)要充分利用各類媒體廣泛宣傳實施政府購買公租房運營管理服務工作的重要意義、主要內容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀。加強輿論引導，主動回應社會關切，充分調動社會力量參與的積極性，為推進政府購買公租房運營管理服務營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。  

（四）暢通投訴建議渠道。

試點地區(qū)要設立公租房服務熱線，開通微信、微博、電子郵箱等網(wǎng)絡媒介，暢通群眾意見表達和反饋的渠道，主動聽取保障對象意見建議，及時解決保障對象合理訴求。