住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳
關于2018年二季度建筑施工安全
專項治理行動進展情況的通報
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設委、天津市城鄉(xiāng)建設委、上海市住房城鄉(xiāng)建設管委、重慶市城鄉(xiāng)建設委，新疆生產建設兵團住房城鄉(xiāng)建設局：
按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（建質〔2018〕31號）要求，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團報送了2018年二季度建筑施工安全專項治理行動進展情況，我部開展了二季度建筑施工安全專項治理行動督查?，F將有關情況通報如下：
一、房屋市政工程生產安全事故情況
（一）總體情況。
2018年上半年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產安全事故345起、死亡402人，比2017年同期事故起數增加24起、死亡人數增加17人（見圖1、圖2），同比分別上升7.48%和4.42%。全國有31個?。▍^(qū)、市）發(fā)生房屋市政工程生產安全事故，18個省（區(qū)、市）死亡人數同比上升，其中，寧夏、黑龍江、海南、河北、北京、上海等?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團事故死亡人數與2017年同期相比有較大幅度上升，陜西、山東、遼寧、新疆、重慶、天津等省（區(qū)、市）事故死亡人數與2017年同期相比有較大幅度下降（見附件1）。
圖1 2018年上半年事故起數情況
圖2 2018年上半年事故死亡人數情況
（二）較大及以上事故情況。
2018年上半年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產安全較大及以上事故13起、死亡52人，比2017年同期事故起數減少3起、死亡人數減少6人（見圖3、圖4），同比分別下降18.75%和10.34%。全國有9個?。▍^(qū)、市）發(fā)生房屋市政工程生產安全較大及以上事故，其中，廣東發(fā)生3起（含1起重大事故），安徽、廣西各發(fā)生2起，天津、河北、河南、四川、海南、寧夏各發(fā)生1起（見附件1）。
圖3 2018年上半年較大及以上事故起數情況
圖4 2018年上半年較大及以上事故死亡人數情況
二、危險性較大的分部分項工程安全管控情況
截至2018年二季度，全國已有17個地區(qū)的省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號）實施細則，占全部地區(qū)數量的53.13%。
2018年二季度，全國共組織《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》宣傳貫徹活動4593次，參與人員396720人次。其中，省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織活動142次，參與人員38634人次；市縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織活動4451次，參與人員358086人次。四川、廣東、山西、江蘇、江西等省宣傳貫徹力度較大。
2018年二季度，全國企業(yè)自查危險性較大的分部分項工程安全隱患共計182274個，整改完成180101個，整改率為98.81%。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門督辦重大安全隱患共計10509個，整改完成10398個，整改率為98.94%，北京、天津、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、山東、湖南、廣西、重慶、陜西、甘肅、新疆等?。▍^(qū)、市）整改率為100%。
2018年二季度，各地針對危險性較大的分部分項工程開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，共檢查工程99427項，查處危險性較大的分部分項工程違法違規(guī)行為3988起，處罰單位3098個，處罰人員1647名，罰款3214.28萬元，暫扣企業(yè)安全生產許可證2個。廣東、北京、湖南、江西、山東、河南等?。ㄊ校ξｋU性較大的分部分項工程違法違規(guī)行為罰款金額較大，黑龍江、上海、湖北、廣西、青海等省（區(qū)、市）罰款金額為0（見附件2）。
三、安全監(jiān)管長效機制建設情況
截至2018年二季度，全國共有24個地區(qū)的省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門開展了建筑施工安全生產層級考核工作，占全部地區(qū)數量的75%。
各地積極推進建筑施工安全監(jiān)管信息共享交換工作，其中，北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等25個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團已將建筑施工企業(yè)安全生產許可信息、建筑施工企業(yè)安全生產管理人員安全生產考核信息、建筑施工特種作業(yè)人員操作資格信息交換至全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統。吉林省建筑施工企業(yè)安全生產許可信息、江西省建筑施工企業(yè)安全生產管理人員安全生產考核信息和建筑施工特種作業(yè)人員操作資格信息、陜西省建筑施工特種作業(yè)人員操作資格信息尚未交換，上海、湖南、寧夏等3個?。▍^(qū)、市）尚未交換任何信息。
2018年二季度，各地共記錄建筑施工安全生產不良信用信息13537條，涉及單位7316個、人員4478名，其中，省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門記錄不良信用信息857條，涉及單位379個、人員240名；市縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門記錄不良信用信息12680條，涉及單位6937個、人員4238名。各地納入聯合懲戒對象的單位3529個、人員106名，其中，納入省級聯合懲戒對象的單位52個、人員23名；納入市縣級聯合懲戒對象的單位3477個、人員83名（見附件3）。
四、建筑施工安全專項治理行動督查情況
2018年二季度，我部對安徽、河南、四川、重慶、湖北和湖南等6?。ㄊ校╅_展建筑施工安全專項治理行動督查。重點檢查省、市、縣各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門危險性較大的分部分項工程安全管控、安全事故責任追究以及安全監(jiān)管長效機制建設等專項治理工作開展情況，并采取隨機抽取項目清單的方式，現場檢查34個在建房屋建筑和城市軌道交通工程。其中，房屋建筑工程18個，總建筑面積216.22萬㎡，在全部884項檢查內容中，符合項695項，不符合項189項，分別占總檢查項的78.62%和21.38%；城市軌道交通工程16個，車站建筑面積30.8萬㎡，區(qū)間長度15.5千米，在全部1737項檢查內容中，符合項1399項，不符合項338項，分別占總檢查項的80.54%和19.46%。
本次督查共反饋書面意見433條，并對4個違反工程建設強制性標準和存在質量安全隱患的工程下發(fā)《建設工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法建議書》。6?。ㄊ校┚e極制定整改措施，按要求認真進行整改，并對相關責任單位和責任人員依法實施行政處罰（見附件4）。
五、存在的主要問題
從各地報送情況及我部督查情況看，各地在開展建筑施工安全專項治理行動過程中還存在一些問題：一是上半年全國房屋市政工程生產安全事故起數和死亡人數雙上升，較大及以上事故仍然較多，全國建筑施工安全生產形勢十分嚴峻。二是危險性較大的分部分項工程安全管控力度不夠。有的地方未深入開展《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》宣傳貫徹活動，對違法違規(guī)行為查處不嚴；有的企業(yè)未建立完善危險性較大的分部分項工程管理體系，不嚴格執(zhí)行專項施工方案管理制度，專項施工方案針對性和可操作性差，存在與現場作業(yè)“兩張皮”問題。三是事故責任追究力度有待加大。事故企業(yè)安全生產條件復核及處罰制度落實不到位，全部事故中按規(guī)定實施處罰的比例不高；有的地方對較大及以上事故未嚴格依法追究責任，存在明顯“寬松軟”現象。四是安全監(jiān)管長效機制不健全。有的地方未建立層級考核機制，安全生產責任和壓力未有效逐級傳遞；有的地方信息化建設進展緩慢，全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統數據共享交換工作質量有待提升；有的地方安全誠信體系建設存在短板，守信激勵和失信懲戒機制不健全。五是專項治理行動不深入不扎實。有的地方未制定專項治理行動工作方案，有的治理目標、任務和措施與專項治理要求不匹配，有的企業(yè)和項目對專項治理要求不清楚、不落實。
六、下一步工作要求
各地要繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，按照我部有關工作安排和要求，扎實開展建筑施工安全專項治理行動，提高安全生產管理水平，有效遏制生產安全事故，確保本地區(qū)安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
一是要加強危險性較大的分部分項工程安全管控。加大《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》宣傳貫徹力度，督促企業(yè)認真落實主體責任，健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，嚴格落實專項施工方案編制、審核、論證管理制度，建立健全常態(tài)化隱患排查治理機制。切實加大對危險性較大的分部分項工程違法行為查處力度，特別是對未按規(guī)定編制并審核專項施工方案的，嚴格依法給予罰款、暫扣安全生產許可證等處罰。
二是要強化安全事故責任追究。嚴格落實事故企業(yè)安全生產條件復核及處罰制度，要在規(guī)定時間內完成處罰。對較大及以上事故責任單位及責任人員堅決落實停業(yè)整頓、降低或吊銷資質證書、責令停止執(zhí)業(yè)等處罰措施，并向社會公開處罰結果；對相關資質資格由住房城鄉(xiāng)建設部核發(fā)的，要及時提請我部實施處罰。我部將密切跟蹤督辦每起較大及以上事故處罰情況。
三是要扎實推進安全生產長效機制建設。地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加快建立健全安全生產層級考核機制，認真履行監(jiān)管職責，確保各項工作部署落實到位。深入推進信息化建設，做好全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統數據共享交換工作，提升監(jiān)管效能。進一步完善信用約束機制，加大安全生產違法成本，促進市場自我凈化。
四是要強化專項治理行動安排部署。按照專項治理行動工作要求，結合工作實際，進一步完善專項治理行動實施方案，提高各項措施的針對性和可操作性。定期組織開展專項治理行動督查，及時掌握行動開展情況，對發(fā)現的問題及時予以糾正，確保專項治理行動取得實效。
附件：
1.2018年上半年房屋市政工程生產安全事故情況（略）
2.危險性較大的分部分項工程安全管控情況（略）
3.安全監(jiān)管長效機制建設情況（略）
4.2018年二季度建筑施工安全專項治理行動督查執(zhí)法建議書所列項目整改及處罰情況（略）
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2018年9月30日
（此件主動公開）
