作者簡介
趙利杰，碩士，河南省工程勘察設計行業協會市場發展部部長，曾獲省、市級科學技術獎4項，申請發明專利2項，實用新型專利3項，發表學術論文多篇，長期從事勘察設計行業發展研究工作。
自2017年國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）提出全過程工程咨詢概念之后，各級行業主管部門陸續出臺了在關政策和措施。市場上也涌現出全過程工程咨詢項目，從2018年開始，全省全過程工程咨詢項目不斷增加。本文對2018年以來全省范圍內公開招投標的32個全過程工程咨詢項目進行了分析匯總，情況如下：
本文的數據來源主是各類招投標網站以及各地區的政府采購平臺，統計項目主要是全過程工程咨詢項目，不含全過程造價項目，統計分析未必全面，僅供參考。
01
項目和采購單位分析
（一）項目性質
房屋建筑占比超過一半。2020年，超過一半新增項目為公共建筑。
（二）項目地區分布
全省10個省轄市3個直管縣都已經有全過程工程咨詢項目，覆蓋全省一半以上行政區域。鄭州項目較多，部分直管縣已走到省轄市的前面。
（三）采購單位類型
國有資本是采購全過程工程咨詢服務的主力軍，在民營資本中，工業類項目是主要類型，科技園、公共建筑和住宅相對較少。
02
項目主要招標內容分析
結合《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）要求以及行業共識，全過程工程咨詢服務應包含投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、招標代理、項目管理及其他服務等服務在內的若干服務項目的組合，全文對32個項目主要包含的全過程工程咨詢服務項目進行匯總，如下表所示。
（一）在全過程工程咨詢服務中，工程咨詢和項目管理是核心，但是部分的招標文件中沒有明確提出此項要求，因此統計數據較少，同時也反應出了業主對全過程工程咨詢服務的理解偏差，僅是把若干服務項目組合在一起進行招標。
（二）目前，國內發生較多的全過程工程咨詢企業，都認為BIM技術是做好全過程工程咨詢服務的重要工具，而我省只有7個項目包含BIM技術服務，是不利于做好全過程工程咨詢業務的。7個包含BIM技術服務的項目只有鄭濟高鐵濮陽東站核心區市政配套及綜合交通樞紐工程全過程工程咨詢服務項目的BIM技術服務內容較多，而這也是唯一由省外企業中標的項目。
（三）515號明確提出“建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的單位開展全過程咨詢服務的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。”我省全過程工程咨詢項目較多項目包含了造價和監理服務，而勘察、設計服務（設計優化除外）較少，說明兩個問題：一是勘察設計主導參與的全過程工程咨詢項目較少，二是全過程工程咨詢項目發包時間較晚，勘察、設計服務已進行委托。
（四）全過程工程咨詢服務應在投資決策、工程建設、項目運營過程中發揮組織優勢。從我省全過程工程咨詢項目來看，重點還是集中在工程建設階段，只有7個項目涉及投次、決策咨詢，2個項目涉及運營階段的服務。這也反映出全過程工程咨詢服務發包時間相對較晚。
（五）在工程建設過程中，在投資決策階段，初步勘察和方案設計都已完成，在進行到工程建設階段，再進行全過程工程咨詢服務招標時，招標內容已經基本不能涵蓋勘察、設計有關內容。
（六）招標代理服務少。業主在進行全過程工程服務招投標時，已經委托過招標代理機構，因此在全過程工程咨詢服務中招標代理服務項目較少，較多的為招標咨詢服務。
03
中標人分析
32個項目中，有29個項目已公布中標單位，3個項目還在招標中。已中標的項目中，有3個中標人為省外企業（其中湖北某企業已2次中標），5個中標人為聯合體中標。中標人單位性質分布如下：
中標人單位一般都含有多項資質，統計時將主營業務的資質類型作為統計依據。
參與全過程工程咨詢服務的企業主要為監理單位，其次為造價咨詢企業，設計企業主導的項目較少。
本次統計項目不含全過程造價項目，在查詢招投標數據時可以發現，在高速公路建設中，出現了較多的全過程造價項目。
對監理、造價、設計三類企業主導的全過程工程咨詢項目服務內容進一步細分，如下表所示：
從上圖中，可以看出：
（一）工程設計企業主導項目服務項目主要集中在勘察、設計、BIM和工程管理。
（二）工程造價類企業服務項目主要是造價咨詢，其他服務項目占比較低，基本不涉及投資/決策咨詢、招標代理、勘察、設計、運營等服務。
（三）工程監理類企業服務項目主要集中在監理、造價和項目管理。
不同類型主導的全過程工程咨詢項目，主要服務內容差別比較大，給不同類型企業之間的合作帶來了更多的可能性。也反映出了不同類型企業在培育全過程工程咨詢項目著力點。
04
項目合同額
從統計數據看，項目在招標過程中，合同價格主要分合同總價和合同費率兩類，最大合同額為6月份中標的洛陽市科技館新館全過程工程咨詢服務項目，約為3400余萬元，2019年鄭濟高鐵濮陽東站核心區市政配套及綜合交通樞紐工程全過程工程咨詢服務項目中標合同額近2500萬元。
中標價格的說細數據不再列舉，需要引起關注的是，全過程工程咨詢服務項目不再是小打小鬧的小項目了，隨著服務內容的逐步增多，合同額也超來超大，隨之而來，投標門檻會超來超高，企業向全過程工程咨詢服務轉型的難度也會不斷增加。
05
意見和建議
通過全省全過程工程咨詢項目進行分析，結合我省有關情況，建議如下：
（一）高度重視BIM技術。從目前來看，全省有關企業在BIM技術及信息化方面，與國內領先的全過程工程咨詢服務企業有著不小的差距。隨著全過程咨詢服務市場規模擴大，競爭加劇，具有較強信息化及BIM技術實力的企業進入河南市場時，BIM技術是不是會成為制約全省企業的短板。BIM技術及企業信息化能力的提升不是一蹴而就的，需要企業作為“一把手”工程、長期項目來抓的。
（二）加大市場培育力度。勘察、設計、監理、造價等有關企業應共同培育市場，做好政策宣傳工作，積極向建設單位推廣全過程工程咨詢服務。推行全過程工程咨詢，必須立足于市場化。
（三）將全過程工程咨詢委托時間前移。企業充分發揮自身的信息優勢，呼吁建設單位將全過程工程咨詢服務委托時間前移，增加服務內容。同時也應避免將組織模式與管理模式相混淆，簡單地將以往各專業化的服務疊加在一起，或“串聯”在一起，就冠以“全過程工程咨詢”的名號。
（四）加強自身服務能力建設。加大人才培養力度，適當引進部分專業人才，服務全過程工程咨詢；企業加強資源集成能力培養，特別是內部多專業的高效協同與價值創造；加強企業機制創新和技術創新。
