作為逆周期調節的重要工具，基建投資一直是穩增長的重要抓手。新冠肺炎疫情過后，基建短板如何補？哪些短板需要補？如何緊跟政策導向，才能實現投資效益的最大化？
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國家發改委：
城市群、都市圈是重點
國家發改委：將加大對重點城市群、都市圈城際鐵路等投資力度2020年1月19日，國家發改委召開1月份新聞發布會。對于2020年在投資領域進一步的發力方向，新聞發言人孟瑋介紹道，國家發改委將進一步發揮中央預算內投資引導帶動作用，集中力量加大對重大戰略和重大工程的投入力度。孟瑋稱，國家發改委將加大對重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路和高等級公路規劃建設，加大對重大水利工程以及城鎮老舊小區和配套基礎設施改造等建設。同時有關部門將加快計劃執行進度，推動盡快在2020年形成實物工作量。在推進城鎮化建設方面，國家發改委將推動新型城鎮化高質量發展取得新進展。一是推動城鎮落戶，關鍵是使穩定就業的農業轉移人口等重點人群，使他們在城鎮能夠更加便捷落戶，同時擴大城鎮基本公共服務對常住人口的覆蓋范圍，切實提升農業轉移人口市民化質量，保證全面完成1億人落戶目標。二是扎實推進城市群和都市圈建設，今年將大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，促進各地區城市群發展，指導地方開展都市圈規劃編制工作，著力提高重點都市圈交通基礎設施聯通水平，規范發展特色小鎮和特色小城鎮。三是進一步增強城市可持續發展能力，提升城市創新驅動發展能力和公共資源配置效率，加快推進城市更新，著力改善城市治理水平。四是加快推進城鄉融合發展，促進生產要素向鄉村流動、鄉村經濟多元化發展和城鄉公共設施聯動發展。孟瑋表示，2020年國家發改委將聚焦產業升級、脫貧攻堅、基礎設施、民生保障等關鍵領域和薄弱環節，扎實推進落實補短板、穩投資各項重點任務。據悉，2019年全年，國家發改委共審批核準固定資產投資項目157個，總投資13292億元。
02
醫療設施補短板
在本次疫情當中，公共醫療設施經歷了很嚴峻的考驗。在武漢的衛生規劃中，到2020年規劃的每千人口平均醫療床位數僅為7.8張，其中基層醫療衛生機構僅為1.3張。武漢數百個ICU床位，根本無法應對突發的這么多重癥病患，因此在疫情發生的很長一段時間，不少病人得不到有效的治療。黃奇帆：疫情之后，中國公共衛生系統要花兩三千億補短板以往，政府基建投資比重較大，但公共設施投資和公共消費比重較低。比如全國醫院數量，從1978年的9293個增長到2018年的33009個，擴大3.55倍，但同期GDP增長240倍。二者增幅落差明顯，這說明我國公共衛生投資明顯不足。2018年，中國公共衛生領域的財政支出1.6萬億元，僅占GDP的1.7％。經驗表明，財政投資鐵路、公路的基礎設施，其只有30％左右轉化為當年的GDP；但投資教育、衛生、文化等公共服務及設施，大致60％到70％可以轉化為當年的GDP。因此，同樣是財政投入，對公共衛生領域的投資效率更高，對GDP的拉動作用更大。同時，滿足人民群眾需要，形成社會服務平衡。此次疫情表現出我國現有醫療與公共衛生系統不充足、不合理、不平衡的問題。實際情況是，除北上廣深杭等發達城市外，許多大城市三甲醫院數量不足、設施配置不到位，而中小城市各級醫療資源配置更是不齊全、不合理，醫療設施、醫治水平參差不齊。這就是大城市、大醫院往往應接不暇的原因，中、小城市已有的各級醫療機構設施差別太大，小醫院整體上普遍存在各種醫療設施還不夠健全的情況，所以老百姓就都往大醫院跑了。我們對比發達國家的醫療體系可以看到，美國、日本即使是小醫院，配備的設施也是和大醫院一樣的。所以對各個城市醫療防疫系統的補全以及高質量設備的投資，就是公共設施消費的具體內容，政府投入的每一臺設備也就變成了方便民眾的公共服務設施。國家要像修鐵路、高速公路一樣，修建中國公共衛生領域的基礎設施，中國33000多家醫療機構可能會變成5萬家、6萬家，而政府主導的醫療機構的高質量設備投入就是一個巨大的增量市場，能夠極大帶動經濟的發展。另外，除了硬件配置不到位以外，醫護人員的配置也遠遠不夠。現在很多醫院，醫生和護士普遍缺員，一般醫院里的編外的醫生和護士相當于編內的50％，也就是說一座醫院里面醫護人員三分之二是編內的、三分之一是編外的。那我們為什么不增加十萬、二十萬個編制，讓這些編外的醫生護士進入編內呢？進入編內，表面上看起來是要增加政府的財政支出，但事實上，這一方面是擴大政府公共衛生消費投資；另外一方面，政府給予的編制補貼，有一個杠桿效應。要知道醫護人員并不是完全吃皇糧的，現在的醫生在醫院里面給人看病，政府在編制上的投入往往只占醫院實際收入的五分之一，所以從總體上看，政府這個編制投入是理所應當的公共投入，更何況它還帶來了巨大的社會效益。全國2000多個縣、400個地市州大都存在著各級醫院等醫療體系不健全、人數也不到位的現象，如果我們健全體系、擴大編制，通過財政對公共衛生服務的支出，不僅可以大大緩解14億中國人醫生護士不足的現象，同時還可以拉動政府消費，比基礎設施投資更高效率地帶動了GDP增長。到2018年末，我國衛生人員總數有1230萬人，按照美國1900萬衛生人員總數來看，我們國家還有巨大的發展空間，如果通過政府投入讓衛生人員總數達到6000萬—8000萬人，將會極大推動我國未來GDP的提升。預防型公共衛生防疫體系建立是百年大計，具有長遠投資效益雖然國家現在也有傳染病防治的相關機構，但從社會系統治理的角度來看，中國各個城市目前都還缺少一套完善的公共衛生體系、傳染病防范體系、ICU重癥隔離資源管理體系。這三個概念你可以說每個常規醫院里都可以有，但是常規醫院畢竟是常規醫院，它往往不具備控制傳染的基礎設施。為什么2003年的非典、現在的新冠肺炎，大量感染人員常規醫院無法收治，就是因為他們的基礎設施，比如空調、排污等，沒有辦法控制傳染，也就沒辦法收治傳染病人了。
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城市改造補短板
盡管已經開展了9年棚改，但即使在北京上海等一線城市，仍然存在城中村和老舊小區。此次疫情，讓大家看到了社區防疫的重要性。相信在本次疫情結束之后，這部分社區的改造將會增加新的內容，如增加社區公共衛生和服務場所。本次疫情起源于武漢華南海鮮市場，2003年SARS起源于廣東的市場。我們可以看到，盡管這么多年舊城改造進行得如火如荼，但由于很多歷史遺留原因，每個城市中都存在著有衛生隱患的農貿市場。我們相信，在疫情結束之后，國家應該會對此有新的思考。之前，有媒體指出此次疫情可能通過氣溶膠傳播，回想SARS期間香港發生的下水道傳播案例，這對我們提出了警示，在疫情之后，地方政府應重新審視城市垃圾污水處理體系，做到盡可能地環保、無污染。
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交通運輸補短板
在本次疫情期間被推上熱搜的“江蘇十三太保”從各自地機場出發，但卻出現接待時行李不翼而飛地烏龍事件。這表明，隨著交運建設的升級，越來越多的旅客綜合采用多種交通方式出行，如飛機+高鐵，高鐵+汽運。但許多地區由于多種原因，交通運輸能力及接待能力仍然有限。相信，各城市會根據自身發展，根據經濟發展、債務平滑等因素逐步進行交通運補補短板。
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倉儲物流補短板
由于長期以來的人口紅利，物流產業普遍存在依賴勞動力的現象，在物流的各個環節中都非常依賴人工，整體裝備與自動化水平還比較低。此外，許多物流企業、地方政府都各自為政，各自興建自己的物流基地，且缺乏一個有效的溝通協作體系。因此在本次疫情中，我們發現物流暴露了很多問題。相較之下，阿里巴巴、京東等互聯網企業，由于線上線下結合得當，物資運輸表現更加出色，相信在疫情之后，倉儲細分升級，物流體系化、整體網絡化建設將是一個大的趨勢。
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智慧城市建設
本次疫情的突發性和城市管理手段落后之間的矛盾，使得疫情爆發前期出現了很多問題。當大多數普通百姓已經可以從互聯網得到各種資訊和數據，而政府工作還需要逐級匯報、調查研究、開會討論決策的時候，必然會出現巨大落差。2月10日，上海市出臺了《進一步加快加強智慧城市建設的意見》。這說明上海已經意識到智慧城市建設的重要性，并且走在了前列。如果大數據，交互系統以及智慧政務能在本次疫情中能發揮出更大作用，也許在交通調節，醫療設施調配，人員跟蹤等工作效率和效果上會起到更好的作用。智慧城市需要大量的數據交換、處理，這又能倒推5G、以及更多智能化云平臺建設進程的加快。基建將成為今年拉動內需的著力點，而補短板的基建項目更是值得市場期待。在本輪基建熱潮中，政信金融將發揮重要作用，政府+國企+投資方將結合得更加緊密。
