全過程工程咨詢的思考和認知
■ 北京筑信筑衡工程設計顧問有限公司董事長
王宏海
推行全過程工程咨詢的背景
一是“一帶一路”項目需要：“一帶一路”項目需要以中國投資帶動中國建造“走出去”，以中國建造輸出中國制造。但是，在中國建造中，工程咨詢服務技術標準與國際不接軌，是制約因素。
二是建設業主的需要：傳統碎片化咨詢服務已不能滿足各類建設業主的需要，比如房地產企業出于無奈，在集團內部實行“一條龍項目自管模式”，但組織過于龐大，管理成本較高。而政府業主對現行的碎片化咨詢、招投標現狀十分不滿，迫切需要專業透明、自證廉潔的工程咨詢服務。
三是工程咨詢行業自身發展的需要：設計、造價、監理、招標代理等各類專業咨詢企業均遇到了發展的瓶頸或天花板，低水平同質化競爭，急需創新突破。
全過程工程咨詢 與建筑師負責制的關系
在房屋建筑和市政工程領域，全過程工程咨詢等同于建筑師負責制，也就是國際建筑師業務通用的執業范圍，與國際建筑師協會（UIA）、美國建筑師協會（AIA）、英國皇家建筑師學會（RIBA）的建筑師執業規則和范圍基本一致。
全過程工程咨詢的重點、難點和焦點
工程咨詢是一種服務產品，是工程建設的龍頭和靈魂，關系到工程項目定義權及產業鏈話語權，它按階段可分為全過程工程咨詢和分階段咨詢。對于全過程工程咨詢，設計是主導，策劃是先行，造價是靈魂，重點是提供一體化工程定義交付文件（圖1），難點是把造價融入設計全過程，焦點是施工招投標，落地點是招標文件和施工合同。設計為主導，是指全過程咨詢中“設計”應包括或“引領”造價、監理等專業咨詢，為業主“提供建筑經濟、合同管理、施工監督與項目管理等服務。”這里，未必是以設計院為主導，但設計院有天然優勢。事實上，誰能“罩”得住設計，誰就有可能成為全過程工程咨詢的牽頭方。
圖1
全過程工程咨詢須 與造價管理改革同步推進
造價咨詢是全過程工程咨詢的靈魂，貫穿項目決策、設計、招投標、監理、竣工等項目管理全過程。工程造價與施工招投標一體兩面，互為唇齒，不可分割。當前，包括施工招標、計價、施工合同等在內的工程造價管理，事實上形成了“雙軌制”：政府工程依據“國家定額價+投標最高限價”，計價形式復雜，招投標市場較為混亂，糾紛多，造價高，社會關注，急需改革；以大型房地產企業為代表的社會資本依據企業定額及市場價，計價簡單，造價低，但亟需統一、規范的計價規則。目前，宜結合推行全過程工程咨詢，全面落實《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標[2014]142號），推行實物量清單全費用綜合單價，加快以“市場決定工程造價”為目標的造價及招投標制度改革，以企業定額取代國家定額，實現造價管理國際化、市場化。研究發現，若不配套推進造價管理及招投標制度改革，全過程工程咨詢（建筑師負責制）將難以順利推行。
全過程工程咨詢有助于建立業主方、 咨詢方、承包商“鐵三角”關系
“放管服”中應加強對建筑市場治理的管理力度，對工程項目分三類研究，分別施策，著力于構建業主方、咨詢方、承包商“鐵三角”關系，以全過程工程咨詢為抓手助力業主提升項目管理能力。第一類政府工程，重點是解決“真招標”問題，即招標目的是選擇質優、價低、信譽好的承包供應商，這是政府工程推行全過程工程咨詢的前提；第二類房地產工程，發展基于擴初設計即招標圖設計的工程總承包，實質上就是國際DBB模式；第三類社會工程，即民營、外資、世行項目，業主須建立可靠、穩定的全過程工程咨詢顧問，發展國際DBB模式。其中，政府工程項目管理應向大型房地產企業借鑒和學習。
防止碎片化咨詢“拼接”變身 全過程工程咨詢
碎片化咨詢下各專業咨詢各自為政，設計、造價、招標文件相互分離，加之“國家定額價+投標最高限價”的存在，客觀形成了圖、材、量、價的分體，導致大量錯、漏、碰、缺，各專業咨詢方的服務被割裂，造成各責任主體方應承擔的責任“漏”到業主身上，業主苦不堪言，甚至因難以自證廉潔而造成懶政、惰政。全過程工程咨詢及分階段咨詢與碎片化咨詢的最大區別在于，咨詢服務過程及各專業咨詢之間始終貫穿一條主線——“先定義，后資審，最低評標價中標。”當前，剛剛開始探索、推進全過程工程咨詢，須注意區分碎片化咨詢不是分階段咨詢，防止碎片化將咨詢“拼接”后以全過程或分階段咨詢的面目出現。同時，必須注意全過程工程咨詢從內涵、實質上也完全不同于項目管理、代建制。
圖2
貫穿全過程工程咨詢的招采模式
全過程工程咨詢的焦點是施工招投標，落地點是招標文件及施工合同，其全過程貫穿一條主線，這就是國際招采模式與工程定價體系（圖2）——“真招標，早發布，詳定義，嚴資審，細評審，強擔保，最低評標價中標。”這種成套的、體系化的國際通行招采模式，基本上可克服碎片化咨詢條件下傳統招采模式的弊端：如工程定義分體式描述導致大量的錯、漏、碰、缺；暫定價、變更及二次招標多，決算久拖不決；扯皮多、拖工期、易被圍串標等。
全過程工程咨詢的交付成果、 服務內容、收費價格
工程咨詢服務商可分階段交付成果、提供服務，各階段的成果和服務之間“有機”聯系在一起，環環緊扣。參照國際建筑師服務范圍，結合國情，房屋建筑與市政工程全過程工程咨詢可分為5個階段。按完成5階段全部服務內容計，試點項目收費可視項目情況不同按工程總造價的7%-11%與業主協商確定，逐步探索、完善收費辦法。5階段包括的12項服務內容具體如下：
決策策劃階段
（1）項目建議書，選址意見書，設計任務書，可行性研究報告，建筑策劃書，概念方案設計；
（2）項目前期其他咨詢：環境影響評估報告，社會穩定評估報告，項目融資方案等；
設計報建階段
（3）方案設計（附估算），初步設計（附概算)，施工圖設計(附預算）；
（4）協助或代理業主辦理規劃報建手續；
（5）施工臨建設計與施工；
招標階段
（6）招標工程量清單，產品說明書，產品封樣，招標文件；
（7）協助或代理業主辦理招標報建手續，組織施工方報名、資格予審、發標、評標、定標、簽訂合同；
施工階段
（8）監理大綱，批復施工組織設計，批復開工報告，協助或代理業主辦理建設報建手續，工程開工；
（9）現場設計監理，合同管理，設計變更，進度款審核，實“現三控兩管一協調目標”；
（10）試運行，協助編制竣工圖，竣工驗收與結算；
使用階段
（11）建筑后評估；
（12）咨詢方定期回訪。
全過程工程咨詢的優勢
全過程工程咨詢以項目目標和客戶長遠利益為依歸，發揮專業化、集成化、前置化優勢，可為業主方節約工程造價的1/5，縮短建設周期1/5，提升工程質量及建設品質，助力提升業主方項目管理。它抓住了建筑市場治理的“牛鼻子”，還可促使施工方、監理方、造價咨詢、財政評審、政府審計等“合規、歸位”，建立業主方、咨詢方、承包商“鐵三角”關系，規范建筑市場治理，有利于解決工程領域腐敗問題。
全過程工程咨詢對各相關方的好處
第一，讓業主單位“省錢、省時、省心”，提升項目管理能力和水平；
第二，有助于設計、咨詢企業的轉型發展；
第三，加強政府管理部門的預算評審和管理，提升財政預算計劃的準確性；
第四，有助于提高建筑市場監管的有效性，尤其是有利于深化造價管理改革，解決招投標亂象；
第五，規范建筑市場有序競爭，引導施工企業憑實力、靠價格合規競爭，優勝劣汰。
全過程工程咨詢服務的國際“對標”
全過程工程咨詢（建筑師負責制）是與國際接軌、與市場接軌的工程咨詢制度。可引進、借鑒國際建協（UIA）職業實踐委員會“建筑師職業實踐政策推薦導則”對建筑師職業責任的界定：“包括提供城鎮規劃，以及一棟或一群建筑的設計、建造、擴建、保護、重建或改建等方面的服務。這些專業性服務包括（但不限于）：規劃、土地使用規劃、城市設計、前期研究、設計任務書、設計、模型、圖紙、說明書及技術文件，對其他專業（咨詢顧問工程師、城市規劃師、景觀建筑師和其他專業咨詢顧問師等）編制的技術文件作應有的恰當協調，以及提供建筑經濟、合同管理、施工監督與項目管理等服務。”
注意區分全過程工程咨詢 與工程總承包
兩者在責任性質、價值訴求、盈利模式和服務采購模式上都完全不同，不可混為一談。前者系“包咨詢”，屬于包服務，不涉及物質化產品的生產，包括工程咨詢（投資）、代建制、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、工程監理、項目管理等專業咨詢服務，提供的是智力型咨詢服務，收取的是費用，不宜實行價格競爭；后者系“包工程”，是一種物質化的建筑生產，提供的是實體化的建筑產品，獲取是工程造價，實行價格競爭性招標。必須注意的是，國際EPC工程總承包模式適用于石油化工、能源、污水處理等設備制造供應量較大、產能指標可量化考核的工業項目，并不適用于房屋建筑項目，須防止借推行全過程工程咨詢之實，盲目推行工程總承包。
設計企業如何推進全過程工程咨詢
創新“三要素”，即人才、產品、市場，須“一把手”親自抓。一是打造復合型人才團隊，召回那些被開發商挖走的同事“回流”，組建設計、造價、招標、監理、項目管理、項目前期等相融合的專業人才團隊；二是樹立“產品研發”意識，做出特色及核心專長；三是抓市場承攬。第一，產品研發要扎實，做好技術準備和組織準備，同時以聯合體或合作方式解決資質問題；第二，須獲得業主的“超級信任”，要與業主方領導及管理團隊深度溝通，全面介紹全過程工程咨詢的優勢及操作要點，以高度的專業能力、研發成果和試點經驗，獲得業主方對全過程工程咨詢聯合體的充分信任。初期，應以社會資本、中小房地產企業為服務目標；第三，須向業主“一把手”說明，施工招標是全過程工程咨詢的焦點與核心，是維護業主利益、保障項目順利實施的關鍵所在。
本文出自中國勘察設計雜志
