今年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)國辦（2017）19號文件，在工程建設(shè)領(lǐng)域引起了廣泛關(guān)注。文件要求，“進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供給足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”；“強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度”；“有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。”淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)注冊資格，減少行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，已成為今后工程建設(shè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入管理的重要理念。
我們可以大膽地設(shè)想一下，今后5-10年，雙準(zhǔn)入制度也許會逐漸分為兩型：政府主導(dǎo)的市場資質(zhì)準(zhǔn)入型；行業(yè)組織主導(dǎo)的行業(yè)準(zhǔn)入型。
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政府主導(dǎo)的市場資質(zhì)準(zhǔn)入型制度
1、二部主要上位法不會發(fā)生根本性變革，估計兩項(xiàng)準(zhǔn)入制度也不會取消，管理重心將發(fā)生轉(zhuǎn)移。
自2003年起，《建筑法》幾經(jīng)試圖修改，修改的核心是法律的適用范圍和名稱，但沒有涉及準(zhǔn)入制度的改動?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第293號）2000年9月25日施行，2015年6月12日修改后以國務(wù)院令第662號發(fā)布施行。修改后的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》對2000年第七條、第八條和第九條“國家對勘察設(shè)計單位實(shí)行資質(zhì)管理制度”、“國家對勘察設(shè)計的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度”的規(guī)定未做修改。
2、工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)類型數(shù)量由多變少，等級暫不會取消。
2013年起，政府主管部門對《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》2007版進(jìn)行修改，保留21個行業(yè)，對專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)個數(shù)進(jìn)行減量合并，計劃從156個減到90個左右。各專業(yè)資質(zhì)總?cè)藬?shù)不增加，減少注冊人員配備數(shù)量；保留甲乙二個主流級別。從2016年的征求意見版本看，目前修改已接近尾聲，煤炭、鐵道、公路、建筑行業(yè)專業(yè)資質(zhì)數(shù)量沒有變化。簡化專業(yè)資質(zhì)如果實(shí)現(xiàn)，設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)序列將是：綜合標(biāo)準(zhǔn)，21個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，88個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2個專項(xiàng)資標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)資質(zhì)可減少43%，專項(xiàng)資質(zhì)可減少75%。
3、研究注冊工程師框架中尚未啟動專業(yè)的調(diào)整或合并，啟動制度的速度由慢變快。
主管部門將加快研究軍工、造船、航天航空、農(nóng)業(yè)、核工業(yè)、海洋、材料7個專業(yè)制度的再確認(rèn)問題；成立軍工等7個專業(yè)委員會，加快制訂發(fā)布《軍工等7個專業(yè)注冊工程師制度暫行規(guī)定》，完成考核認(rèn)定；加快啟動土木（水利水電、港口與航道、公路）、環(huán)保4個專業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊工作；加快實(shí)施采礦/礦物加工、機(jī)械、冶金、石油/天然氣4個專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格的考試。
4、除結(jié)構(gòu)、巖土專業(yè)外，其他專業(yè)注冊工程師執(zhí)業(yè)規(guī)定將從無到有，個人執(zhí)業(yè)管理更加嚴(yán)格。
目前的管理是重考試、重注冊，輕執(zhí)業(yè)管理。為此，將加快發(fā)布《電氣、公用設(shè)備、化工、土木（水利水電、港口與航道、公路、）、環(huán)保執(zhí)業(yè)規(guī)定》；加快起草制訂《注冊采礦/礦物加工、機(jī)械、冶金、石油/天然氣工程師執(zhí)業(yè)規(guī)定》。明確注冊師的執(zhí)業(yè)崗位定位、簽字范圍，依據(jù)執(zhí)業(yè)規(guī)定加強(qiáng)注冊后的市場執(zhí)業(yè)行為綜合監(jiān)管。
5、將研究放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制的條件（信用良好、具有關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供給足額擔(dān)保）。
相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力條件：以具有工學(xué)學(xué)歷專業(yè)和相應(yīng)從業(yè)專業(yè)背景的人員為技術(shù)能力選擇條件，如在企業(yè)原有專業(yè)配備的基礎(chǔ)上，只要企業(yè)同時具有以下采礦工程和礦物加工工程、化學(xué)工程與工藝、冶金工程專業(yè)3個專業(yè)的人員，即可在對應(yīng)的煤與非煤礦山、化工石化、冶金行業(yè)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍。足額擔(dān)保條件：在法律規(guī)定的擔(dān)保方式內(nèi)，工程勘察設(shè)計企業(yè)可以選擇抵押、質(zhì)押二種方式，以體現(xiàn)足額擔(dān)保。
6、完善信用體系相關(guān)配套制度。
配套制度應(yīng)包括兩方面：企業(yè)、個人。企業(yè)信用體系制度應(yīng)以政府為主建立，主要包括以下五個方面：一是企業(yè)信用體系的目標(biāo)；二是誠信自律公約制度；三是企業(yè)信用體系組織機(jī)構(gòu)；四是企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)；五是企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)、企業(yè)信用信息采集、信用信息公布。
7、工程擔(dān)保制度將作為建筑行業(yè)的重要制度。
工程擔(dān)保作為國際慣例，在施工領(lǐng)域應(yīng)用最多的主要有4種：投標(biāo)保證擔(dān)保；履約保證擔(dān)保；預(yù)付款保證擔(dān)保；業(yè)主支付保證擔(dān)保。在設(shè)計領(lǐng)域，政府應(yīng)加快制定符合設(shè)計特點(diǎn)的工程擔(dān)保規(guī)定，并明確政府在此中的定位、主流品種、浮動擔(dān)保金和費(fèi)率、擔(dān)保來源的主流渠道，或是專業(yè)化的保證擔(dān)保公司，或是銀行（國有商業(yè)、民營銀行）等重要內(nèi)容。
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行業(yè)組織主導(dǎo)的行業(yè)準(zhǔn)入型
會逐步形成依靠市場的力量，推動以企業(yè)信用、個人信用、工程擔(dān)保、個人責(zé)任保險為主要內(nèi)容的行業(yè)準(zhǔn)入制度。
以企業(yè)信用標(biāo)識為標(biāo)志的行業(yè)信用準(zhǔn)入制度。
以個人信用失信懲戒的行業(yè)清出制度。
以職業(yè)責(zé)任險為險種的行業(yè)個人執(zhí)業(yè)保險制度。
以提供工程擔(dān)保為主要內(nèi)容的行業(yè)準(zhǔn)入制度。
“淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)注冊資格，減少行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”，需要全行業(yè)形成共識，更需要業(yè)內(nèi)共同努力！
本文來源于“中國勘察設(shè)計雜志”。
