今年2月，國務院辦公廳下發國辦（2017）19號文件，在工程建設領域引起了廣泛關注。文件要求，“進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。選擇部分地區開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供給足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度，加強事中事后監管”；“強化個人執業資格管理，明晰注冊執業人員的權利、義務和責任，加大執業責任追究力度”；“有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。”淡化企業資質，強化個人執業注冊資格，減少行政審批事項，加強事中事后監管，已成為今后工程建設領域市場準入管理的重要理念。
我們可以大膽地設想一下，今后5-10年，雙準入制度也許會逐漸分為兩型：政府主導的市場資質準入型；行業組織主導的行業準入型。
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政府主導的市場資質準入型制度
1、二部主要上位法不會發生根本性變革，估計兩項準入制度也不會取消，管理重心將發生轉移。
自2003年起，《建筑法》幾經試圖修改，修改的核心是法律的適用范圍和名稱，但沒有涉及準入制度的改動。《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）2000年9月25日施行，2015年6月12日修改后以國務院令第662號發布施行。修改后的《建設工程勘察設計管理條例》對2000年第七條、第八條和第九條“國家對勘察設計單位實行資質管理制度”、“國家對勘察設計的專業技術人員，實行執業資格注冊管理制度”的規定未做修改。
2、工程設計企業資質類型數量由多變少，等級暫不會取消。
2013年起，政府主管部門對《工程設計資質標準》2007版進行修改，保留21個行業，對專業資質標準個數進行減量合并，計劃從156個減到90個左右。各專業資質總人數不增加，減少注冊人員配備數量；保留甲乙二個主流級別。從2016年的征求意見版本看，目前修改已接近尾聲，煤炭、鐵道、公路、建筑行業專業資質數量沒有變化。簡化專業資質如果實現，設計資質標準序列將是：綜合標準，21個行業標準，88個專業標準，2個專項資標準。專業資質可減少43%，專項資質可減少75%。
3、研究注冊工程師框架中尚未啟動專業的調整或合并，啟動制度的速度由慢變快。
主管部門將加快研究軍工、造船、航天航空、農業、核工業、海洋、材料7個專業制度的再確認問題；成立軍工等7個專業委員會，加快制訂發布《軍工等7個專業注冊工程師制度暫行規定》，完成考核認定；加快啟動土木（水利水電、港口與航道、公路）、環保4個專業的執業注冊工作；加快實施采礦/礦物加工、機械、冶金、石油/天然氣4個專業的執業資格的考試。
4、除結構、巖土專業外，其他專業注冊工程師執業規定將從無到有，個人執業管理更加嚴格。
目前的管理是重考試、重注冊，輕執業管理。為此，將加快發布《電氣、公用設備、化工、土木（水利水電、港口與航道、公路、）、環保執業規定》；加快起草制訂《注冊采礦/礦物加工、機械、冶金、石油/天然氣工程師執業規定》。明確注冊師的執業崗位定位、簽字范圍，依據執業規定加強注冊后的市場執業行為綜合監管。
5、將研究放寬承攬業務范圍限制的條件（信用良好、具有關專業技術能力、能夠提供給足額擔保）。
相關專業技術能力條件：以具有工學學歷專業和相應從業專業背景的人員為技術能力選擇條件，如在企業原有專業配備的基礎上，只要企業同時具有以下采礦工程和礦物加工工程、化學工程與工藝、冶金工程專業3個專業的人員，即可在對應的煤與非煤礦山、化工石化、冶金行業資質業務范圍。足額擔保條件：在法律規定的擔保方式內，工程勘察設計企業可以選擇抵押、質押二種方式，以體現足額擔保。
6、完善信用體系相關配套制度。
配套制度應包括兩方面：企業、個人。企業信用體系制度應以政府為主建立，主要包括以下五個方面：一是企業信用體系的目標；二是誠信自律公約制度；三是企業信用體系組織機構；四是企業信用評價標準；五是企業信用信息系統建設、企業信用信息采集、信用信息公布。
7、工程擔保制度將作為建筑行業的重要制度。
工程擔保作為國際慣例，在施工領域應用最多的主要有4種：投標保證擔保；履約保證擔保；預付款保證擔保；業主支付保證擔保。在設計領域，政府應加快制定符合設計特點的工程擔保規定，并明確政府在此中的定位、主流品種、浮動擔保金和費率、擔保來源的主流渠道，或是專業化的保證擔保公司，或是銀行（國有商業、民營銀行）等重要內容。
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行業組織主導的行業準入型
會逐步形成依靠市場的力量，推動以企業信用、個人信用、工程擔保、個人責任保險為主要內容的行業準入制度。
以企業信用標識為標志的行業信用準入制度。
以個人信用失信懲戒的行業清出制度。
以職業責任險為險種的行業個人執業保險制度。
以提供工程擔保為主要內容的行業準入制度。
“淡化企業資質，強化個人執業注冊資格，減少行政審批事項，加強事中事后監管”，需要全行業形成共識，更需要業內共同努力！
本文來源于“中國勘察設計雜志”。
