豫建設標〔2016〕85號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設局(委),鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局:
現將《河南省工程勘察設計誠信體系建設指導意見》印發給你們,請認真遵照執行。
2016年12月27日
河南省工程勘察設計誠信體系建設
指 導 意 見
為貫徹落實國務院《關于建立完善守信聯合鼓勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、河南省人民政府《關于印發建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》(豫政〔2016〕65號),以及建設部《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》(建市〔2005〕138號),加強行業自律,提高勘察設計企業及施工圖審查機構素質,進一步構建以信用為核心的新型市場監管體制,完善勘察設計及施工圖審查信用獎懲機制,結合我省實際,特制定河南省工程勘察設計行業誠信體系建設指導意見如下:
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,堅持社會主義市場經濟改革方向,加強政務誠信、社會誠信建設為主要內容,著力規范發展信用服務市場,加快構建守信激勵和失信懲戒機制,努力提高全行業的誠信意識和水平,促進市場主體依法誠信經營,為提升我省工程勘察設計行業持續發展營造良好環境。
二、適用范圍
從事房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動的勘察、設計、施工圖審查等工程建設各方主體和相關人員。
三、主要內容
(一)建立建筑工程勘察設計質量承諾制度
工程質量終身責任實行書面承諾和竣工后永久性標牌制度。建筑工程開工建設前,勘察設計企業法定代表人應當簽署授權書,明確本單位項目負責人。項目負責人應當保證勘察設計文件符合法律法規和工程建設強制性標準的要求,對因勘察設計導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門負責對本行政區域內的建筑工程項目負責人質量終身責任追究工作實施監督管理。
(二)完善建筑工程勘察、設計及施工圖審查不良信用記錄制度
對下列情形之一負有責任的企業或個人,納入建筑工程勘察、設計及施工圖審查不良信用記錄:
1. 勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的;
2. 設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的;
3. 設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的;
4. 設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的;
5. 施工圖審查機構出具虛假審查合格書的;
6. 未按規定上報審查過程中發現的違法違規行為的;
7. 出借、轉讓、出賣資質證書、圖簽、圖章或以掛靠方式允許他人以單位名義承接勘察設計業務的;
8. 勘察、設計及施工圖審查專業技術人員和執業注冊人員出借、轉讓、出賣執業資格證書、執業印章和職稱證書的。
不良信用記錄管理期限一般為一年,具體記錄辦法參照《河南省建筑市場信用信息記錄和公示管理辦法》執行。各市(縣)住房城鄉建設主管部門可根據實際情況明確本地區建筑工程勘察設計不良信用記錄內容,但不得低于本意見的標準要求。
(三)建立建筑工程勘察、設計及施工圖審查誠信“曝光臺”制度
省廳將依據不良信用記錄及下列具有法律效力的證明材料,依法依規將負有責任的企業或個人納入省級管理的誠信“曝光臺”:
1. 已生效的判決書或仲裁裁決書;
2. 由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門及有關管理部門、執法機構簽發的行政處罰(處分)決定書、責令整改通知書等具有法律約束力的文件均可直接作為不良行為記錄的認定依據;
3. 由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門組織的各類專項檢查結果;
4. 其他具有法律約束力的文件或經有關部門或機構查證屬實的材料。
對于來自企業及個人名義關于勘察、設計市場及施工圖審不良行為的實名書面舉報,由省廳委托河南省工程勘察設計行業協會組成調查組進行調查取證。省廳根據調查取證情況進行復查和依法處理。
嚴重失信行為信息將抄送河南省公共信用信息平臺,同時將通過省廳門戶網站或行業協會網站向社會公示,公示時間不少于一年,任何單位和個人均可查詢已公示的不良行為記錄。
(四)建立建筑工程勘察、設計及施工圖審查誠信評價和管理制度
根據(國發〔2016〕33號文),省廳委托河南省工程勘察設計行業協會建立河南省工程勘察設計行業誠信評估專家庫,并建立健全專家庫管理制度。
建立各類主體信用記錄,完善信用評價體系。建立健全河南省工程勘察、設計企業及施工圖審查單位誠信評估的具體實施辦法。實施辦法的重點內容應包括企業的遵紀守法、社會責任、企業形象、文化建設等方面。遵循“鼓勵先進,鞭策后進”的評估理念,對列入“曝光臺”的企業,根據實際情況對其誠信等級進行降級或撤銷。利用互聯網技術,建立誠信評價系統,進一步完善行業誠信信息記錄并實行動態管理,客觀真實反映企業勘察設計工作現狀。
(五)建立工程勘察、設計及施工圖審查誠信信息公示制度
通過四庫一平臺企業信息核查,對企業專業技術人員、注冊執業人員、企業業績達不到現行標準的,及時下發整改通知書,在規定期限內,對整改不到位的通過省廳門戶網站和行業協會網站予以公示。
(六)建立工程勘察、設計及施工圖審查誠信激勵懲處機制
1. 各級住房和城鄉建設主管部門要結合本地實際,加強勘察、設計及施工圖審查單位及個人誠信結果的運用,對失信企業和個人進行有效懲戒,不斷加大勘察設計誠信獎懲措施實施力度。
推動建筑工程勘察、設計及施工圖審查誠信評價結果作為政府部門和社會組織開展項目審批、承攬業務、績效考核、招投標、證照管理、動態考核以及評優評先等方面的重要參考依據。住房城鄉建設主管部門可將嚴重失信主體列為重點監管對象,依法依規采取行政性約束和懲戒措施。在審核行政許可審批項目、發放生產許可證時適當增加審核要件;限制新增項目審批、核準,限制從事互聯網信息服務等;嚴格限制申請財政性資金項目,限制參與有關公共資源交易活動,限制參與基礎設施和公用事業特許經營。對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。
2. 行業協會可按照行規行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、勸其退會等懲戒措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號,取消參加評先評優資格。
3. 政府投資項目招投標同等條件下應優先選擇建筑工程勘察設計誠信等級優良的勘察設計企業。
四、保障措施和工作要求
(一)各級住房城鄉建設行政主管部門要落實責任制,加強對勘察、設計、施工圖審查不良行為的監督檢查以及不良行為記錄真實性的核查,負責收集、整理、歸檔、保全不良行為事實的證據和資料,不良行為記錄報表要真實、完整、及時報送。
(二)行業協會要協助政府部門做好誠信行為記錄、信息發布和信用評價等工作,推進建筑市場動態監管;要完善行業內部監督和協調機制,建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺,加強行業自律,提高企業及其從業人員的誠信意識。
(三)各市(縣)住房城鄉建設行政主管部門應根據行政處罰情況,及時公布各方主體的不良行為信息,形成政府監管、行業自律、社會監督的有效約束機制。維護建筑市場的統一、開放、競爭、有序。
