中華人民共和國主席令
第二十九號(hào)
《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國建筑法>等八部法律的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2019年4月23日通過，現(xiàn)予公布，《中華人民共和國商標(biāo)法》的修改條款自2019年11月1日起施行，其他法律的修改條款自本決定公布之日起施行。
中華人民共和國主席 習(xí)近平
2019年4月23日
司法部部長 傅政華
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)對(duì)《〈中華人民共和國建筑法〉等8部法律的修正案（草案）》作說明。
…………
一、關(guān)于《中華人民共和國建筑法修正案（草案）》
一是根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于取消申請(qǐng)施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明等一批證明事項(xiàng)的要求，草案刪去了第八條第一款第七項(xiàng)“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)”的規(guī)定。
二是為進(jìn)一步優(yōu)化申領(lǐng)施工許可證的條件，草案刪去了第八條第一款第八項(xiàng)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”的兜底條款。
三是為進(jìn)一步壓縮施工許可證審批時(shí)限，草案修改了第八條第二款，將施工許可證審批時(shí)限由申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)調(diào)整為申請(qǐng)之日起七日內(nèi)。
此外，為了與城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物等工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定保持一致，草案將第八條第一款第二項(xiàng)“在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程,已經(jīng)取得規(guī)劃許可證”修改為“依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。
二、關(guān)于《中華人民共和國消防法修正案（草案）》
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、精簡審批環(huán)節(jié)的要求和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》等文件中關(guān)于將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定，草案對(duì)第十條、第十一條、第十二條等9個(gè)條款進(jìn)行了修改，調(diào)整了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的主管部門，并對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的具體規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整和完善。
…………
第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議決定：
一、對(duì)《中華人民共和國建筑法》作出修改
將第八條修改為：“申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；
（二）依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；
（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；
（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；
（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。
小編附原條例：
第八條 申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；
（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；
（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；
（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；
（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；
（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；
（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。
二、對(duì)《中華人民共和國消防法》作出修改
（一）將第十條修改為：“對(duì)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。”
（二）將第十一條修改為：“國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對(duì)審查的結(jié)果負(fù)責(zé)。
“前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。”
（三）將第十二條修改為：“特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位未提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開工報(bào)告。”
（四）將第十三條修改為：“國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)消防驗(yàn)收的建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)消防驗(yàn)收。
“前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。
“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。”
（五）將第十四條修改為：“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定。”
（六）將第五十六條修改為：“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案抽查和消防安全檢查，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。
“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案抽查和消防安全檢查等，不得收取費(fèi)用，不得利用職務(wù)謀取利益；不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。”
（七）將第五十七條、第七十一條第一款中的“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”修改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)”；將第七十一條中的“審核”修改為“審查”，刪去第二款中的“建設(shè)”。
（八）將第五十八條修改為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：
“（一）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；
“（二）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；
“（三）本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的；
“（四）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。
“建設(shè)單位未依照本法規(guī)定在驗(yàn)收后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五千元以下罰款。”
（九）將第五十九條中的“責(zé)令改正或者停止施工”修改為“由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正或者停止施工”。
（十）將第七十條修改為：“本法規(guī)定的行政處罰，除應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定的外，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)決定。
“被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在整改后向作出決定的部門或者機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。
“當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的部門或者機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。
“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者應(yīng)急管理部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定。”
（十一）將第四條、第十七條、第二十四條、第五十五條中的“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”修改為“消防救援機(jī)構(gòu)”，“公安部門”、“公安機(jī)關(guān)”、“公安部門消防機(jī)構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門”；將第六條第三款中的“公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)”，第七款中的“公安機(jī)關(guān)”修改為“公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理”；將第十五條、第二十五條、第二十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條、第五十一條、第五十三條、第五十四條、第六十條、第六十二條、第六十四條、第六十五條中的“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”修改為“消防救援機(jī)構(gòu)”；將第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十六條、第四十九條中的“公安消防隊(duì)”修改為“國家綜合性消防救援隊(duì)”。
三、對(duì)《中華人民共和國電子簽名法》作出修改
小編注：因微信公眾號(hào)篇幅有限，對(duì)《中華人民共和國電子簽名法》修改內(nèi)容小編略過，如想了解請(qǐng)登錄官網(wǎng)查看。
四、對(duì)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出修改
將第三十八條第二款修改為：“以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”
五、對(duì)《中華人民共和國車船稅法》作出修改
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六、對(duì)《中華人民共和國商標(biāo)法》作出修改
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七、對(duì)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》作出修改
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八、對(duì)《中華人民共和國行政許可法》作出修改
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《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國車船稅法》《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國行政許可法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
本次常委會(huì)會(huì)議于4月20日下午對(duì)國務(wù)院提請(qǐng)審議的《〈中華人民共和國建筑法〉等8部法律的修正案（草案）》進(jìn)行了分組審議。普遍認(rèn)為，為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場、社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，對(duì)建筑法等八部法律作相應(yīng)修改，是必要的，修正案草案基本可行，贊成進(jìn)一步修改完善后提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決通過。同時(shí)，有些常委會(huì)組成人員還提出了一些修改意見和建議。
憲法和法律委員會(huì)于4月21日上午召開會(huì)議，逐條研究了常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)修正案草案進(jìn)行了審議。司法部、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，修正案草案總體是可行的。同時(shí)，提出以下修改意見：
一、有些委員提出，草案刪去了建筑法第八條中“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)”的規(guī)定，不利于保證工程質(zhì)量和防止拖欠建筑工人工資。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將第八條第一款第五項(xiàng)修改為“有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料”。
二、有些委員提出，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，原屬于公安部門的消防職責(zé)改由應(yīng)急管理部門承擔(dān)，建議對(duì)消防法中相關(guān)機(jī)構(gòu)名稱作相應(yīng)修改。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將消防法相關(guān)條款中的“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”修改為“消防救援機(jī)構(gòu)”，“公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)”，“公安機(jī)關(guān)”、“公安部門”、“公安部門消防機(jī)構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門”，“公安消防隊(duì)”修改為“國家綜合性消防救援隊(duì)”。
三、有的委員提出，草案對(duì)消防法第五十八條作了修改，但并未明確處罰主體，建議進(jìn)一步修改完善。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將“責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)”修改為“由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)”。
四、有的委員提出，草案根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的精神在消防法中增加了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的職責(zé)，但消防法第七十條僅規(guī)定了消防機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)采取相應(yīng)監(jiān)管措施的權(quán)力，建議同時(shí)賦予住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門相應(yīng)的權(quán)力。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，對(duì)第七十條作出相應(yīng)修改。
…………
修改決定草案建議表決稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)
2019年4月23
