各省轄市、省直管縣（市）人民政府,省人民政府各部門:
《河南省全面推進建設工程領域聯合審驗實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2018年12月18日
河南省全面推進建設工程領域聯合審驗
實 施 方 案
為提高建設工程審查審批效率，縮減審批時間，全面推進建設工程領域聯合審驗工作改革，根據《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發〈深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案〉的通知》（廳文〔2018〕18號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心的理念，按照深化“放管服”改革要求，以“一網通辦”前提下“最多跑一次”為目標,精簡整合建設工程領域現場踏勘、設計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環節審查、審批、監管服務事項，全面優化建設工程審查審批流程，建立協調統一的“聯勘、聯審、聯測、聯驗”工作機制，實現數據共享、結果互認和部門聯辦，提升服務效能和服務質量，為高質量發展打造良好營商環境。
二、主要內容
（一）推進聯合踏勘。按照“減少踏勘、規范方式、數據共享”的原則，認真清理在法律、法規、規章之外增加的部門現場勘查事項，對相關法律、法規、規章規定需要多個政府部門現場踏勘的，由各省轄市、縣（市、區）政府行政審批中心負責組織有關部門聯合踏勘；確需單獨赴現場踏勘的，要實行無擾踏勘；對已開展區域聯合評價、多評合一的區域，不再組織開展現場踏勘。
牽頭單位：省轄市、縣（市、區）政府，配合單位：省發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、人防辦、文物局。
（二）推進聯合審查。按照“統一受理、并聯審查、限時辦結”的原則，全面梳理設計方案審查審批工作流程，開展建設工程設計方案聯合審查，簡化設計方案審查手續，優化審查流程。
1.聯合審查范圍。對涉及環保、住房城鄉建設、交通運輸、城管、人防、文物、園林、地震、氣象、國安、民航、軍事等相關專業設計方案審查事項實行聯合審查。
2.聯合審查程序。城鄉規劃主管部門收到建設單位項目設計方案后，征求相關部門意見；相關部門要在5個工作日內出具審查意見（需報國家有關部門審核審定的除外）；城鄉規劃主管部門將意見匯總后反饋給建設單位。城鄉規劃主管部門受理建設單位修改完善的設計方案后，要在5個工作日內予以審批。未按期提交或未按要求進行修改的，審查中止。
3.創新審查方式。將城市設計和地下空間開發、人防、消防、園林綠化、公共服務設施配建等相關要求納入控制性詳細規劃和規劃設計條件內容。探索實行規劃師、建筑師負責制，城鄉規劃主管部門不再對設計方案進行規劃指標復核、日照分析復核和交通影響評價。
牽頭單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省發展改革委、生態環境廳、人防辦、文物局、氣象局、地震局。
（三）推進聯合審圖。統一施工圖審查標準，將消防設計審核、人防設計審查等并入施工圖設計文件審查。
1.聯合審圖范圍。除涉軍工程、涉密工程外，新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程的施工圖。
2.整合審圖機構。整合現有房屋建筑和市政基礎設施施工圖審查機構、人防圖審查機構，按照國家規定轉為非營利機構。省住房城鄉建設廳會同省消防總隊、人防辦加強對綜合性審圖機構的信用考評，并定期公布全省綜合性審圖機構名錄。
3.創新審圖方式。自2019年1月1日起，房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目的施工圖審查，由政府購買服務方式解決，所需資金納入相關部門預算。經審查符合工程建設標準和相關規定的，應及時核發施工圖審查合格書。大型房屋建筑工程和市政基礎設施工程15個工作日審查結束，中型及以下房屋建筑工程和市政基礎設施工程10個工作日審查結束。
牽頭單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省發展改革委、公安廳、財政廳、人防辦。
（四）推進聯合測繪。建設項目涉及的規劃、土地、房產、人防、消防、測繪等測量測繪業務，由建設單位自主選擇同時具有相應測量測繪資質的單位承擔。
1.聯合測繪范圍。主要包括建設項目前期的土地勘測定界、規劃定線放樣，竣工階段的規劃核實測量、綠地核實測量、用地復核測量、人防核實測量、消防核實測量、地下管線測量和房產測繪等全流程測繪中介服務。
2.整合測繪機構。建立全省聯合測繪中介服務機構基本名錄庫并實行動態管理。測繪中介服務機構自愿報名，由省住房城鄉建設廳和省自然資源廳審查合格后納入基本名錄庫。
3.聯合測繪程序。聯合測繪中介服務機構要將測繪結果通過河南政務服務網推送給建設項目涉及的規劃、土地、房產、人防、消防、測繪等主管部門，相關部門對符合要求的測繪結果予以認可，實現各部門管理信息和成果數據的互聯互通。
牽頭單位：省自然資源廳，配合單位：省公安廳、住房城鄉建設廳、人防辦。
（五）推進聯合驗收。由建設單位委托具有相應資質的聯合測繪中介服務機構、檢測評估機構對竣工驗收必需的數據進行聯合測繪和專業檢測評估，有關行政主管部門依據測繪和檢測評估結果辦理相應的竣工驗收手續，不再進行現場核實驗收。
1.聯合驗收范圍。對全省范圍內各級建設行政主管部門核發施工許可的工程項目實行聯合驗收，主要包括竣工階段規劃核實、用地復核、不動產面積復核和消防、人防、衛生、環衛、綠化、防雷裝置、特種設備等驗收內容。
2.聯合驗收程序。建設單位提出聯合驗收申請，建設行政主管部門收到驗收申請后，會同各有關部門啟動聯合驗收程序；有關部門依據聯合測繪、檢測評估結果辦理相應的行政驗收手續，5個工作日內核發規劃核實確認書和其他竣工核實認可文件；工程質量監督機構進行現場監督，形成工程竣工驗收意見，3個工作日內出具工程質量監督報告。
3.竣工驗收備案。建設行政主管部門收到竣工核實認可文件、工程質量監督報告、工程竣工驗收報告后，2個工作日內辦理工程竣工驗收備案，出具工程竣工驗收備案表。
牽頭單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省發展改革委、公安廳、自然資源廳、人防辦、氣象局。
（六）制定統一技術標準。研究制定出臺建筑工程面積計算和竣工綜合測量技術規程，統一建設工程的規劃許可、房產、地籍測量等面積計算規則，統一住房城鄉建設、自然資源、規劃、房產、消防和人防等領域測量技術標準，統一聯測聯核坐標系統和測繪內容、精度、成果樣式等要求。
牽頭單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省公安廳、自然資源廳、市場監管局、人防辦、氣象局。
三、工作要求
（一）統一思想，提高認識。推進建設工程領域聯合審驗改革是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服”改革要求,深入推進審批服務便民化的具體舉措,各地要明確任務,統籌推進,保障改革所需經費和人員，及時解決改革中出現的問題。
（二）強化監管，持續推進。業務主管部門要加強事中事后監管，加大監督檢查力度，依法依規嚴肅查處建設單位、設計單位和施工圖審查、聯合測繪、專業檢測評估等中介機構違法違規行為。省有關部門要加強對本系統改革工作的督導，對不認真履行職責、工作明顯滯后的予以問責。
（三）建立體系，完善機制。加強信用評價體系建設，建立可信機構名錄，將建設單位、設計單位和施工圖審查、聯合測繪、專業檢測評估等中介機構納入全省公共信用信息服務平臺。探索建立失信黑名單制度，將企業和從業人員違法違規等行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯合懲戒機制。
附件：建設工程領域聯合審驗重點工作任務及時間節點
