洛陽市建筑規劃設計院—老澗西，新活力，以未來社區建設引領城市更新

發布日期：2023-02-28 瀏覽量：1648

2月20日上午，澗西區政協十屆二次會議舉行委員發言大會。洛陽市建筑規劃設計院國土空間規劃院副院長陳少樂同志在澗西區政協第十屆二次會議委員發言大會上作題為《老澗西，新活力，以未來社區建設引領城市更新》的發言。內容整理如下：

從“棚改”到“舊改”，城市從“大拆大建”到“更新提質”，一場上升到國家戰略的宏偉計劃正在全面鋪開。黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。我市2023年政府工作報告中，提出推進各縣區謀劃建設現代化未來社區的具體要求。

澗西區作為全國早期工業化和城鎮化的典范，奠定了洛陽在建國以后的歷次輝煌的堅實基礎。一五期間全國156個重大建設項目中7項布局古都洛陽，澗西工業區避開老城建新城的“洛陽模式”寫進規劃教科書。“街坊—大廠—科研”的模式，沿西苑路、建設路形成了生活、生產和科研功能帶，融合蘇式與中國傳統建筑風貌。澗西區一度是先進生產力和現代化的代名詞，是當時全國青年人最向往的生活工作“理想地”。

澗西區城市更新工作亮點紛呈，涌現了廣場市場步行街中國城市更新商業街項目優秀案例，發行全市第一個城市更新基金，有效探索了城市更新的澗西模式。在中國式現代化高質量發展首要任務和區域經濟版圖加快重塑的總要求下，澗西區面臨著一些挑戰。一是創新轉型發展困難，圍墻內的產業鏈與創新鏈“閉環特征”“產研分離”明顯，國企大院大所擁有絕佳創新資源和能力同時，由于政策體制和路徑依賴等問題，囿于院墻之內難以釋放，產生“技術孤島”現象，導致創新成果溢出效應不明顯，創新活力不高，創新生態尚未形成；二是城市與產業后續發展空間不足和低效雙重鎖定。城區人口密度遠高于全市其他區域，西南環等區域“低小散”產業空間特征明顯，工業地均效益（23.15萬/每畝）低于全市平均水平（36.58萬/每畝），用地創新復合度和強度不足；三是基礎設施老舊，城市更新任務繁重。澗西區建成區投用已達60多年，各個階段建設的基礎設施體系復雜，在供熱、供水、停車等諸多領域存在顯著的老化與短缺，根據統計澗西區有老舊小區、城邊村18個等各類低效用地達1223.77公頃。四是區域更新模式路徑缺乏創新和統籌。重硬件，輕運營，當前片區更新更多聚焦城中村、棚戶區改造和基礎設施的更新，容易忽略創新經濟、平臺經濟、社會治理等領域，建設模式創新性不足，空間藝術化場景較少，無法適應當前都市化和青年友好型平臺城市發展趨勢。

針對上述問題，我們要樹立“等不起”的機遇意識、“慢不得”的憂患意識、“坐不住”的責任意識，以城市發展方式轉變帶動經濟發展方式轉變，找準比較優勢，打造競爭優勢，構筑發展優勢，走出一條避免城市間同質化競爭、實現差異化發展的具有自身特色的發展之路。借鑒廣東、浙江等地城市更新經驗，積極探索政府、企業、居民等多方共建共享、協調發展的新模式。未來社區建設符合前瞻三十年看問題的要求，能夠引領產業高質量發展和城市高品質提升，實現澗西區千億強區建設。

（一）制定規劃方案。高起點編制澗西區城市更新規劃和未來社區實施方案，圍繞澗西區城市更新和西部片區規劃建設，開展詳細調研，制定可行的澗西區未來社區創建規劃方案。將未來社區“三化九場景”的設計理念在澗西區城市更新中實踐和應用。聚焦人本化、生態化、數字化三大價值坐標，并為居民提供“鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務、治理”等九大場景，打造空間布局集約合理，功能復合智慧互聯；生活社交親善融通，配套設施集成共享；先進技術應用迭代，建設運營綠色低碳的城區。

（二）突出重點內容。要注重突出大民生、大投資、大產業、大轉型四大內容。提升大民生。加大新教育、新醫療、新交通、新能源、新物流、新零售等綜合配套和服務支撐，有效改善居民生活環境；破解老舊小區停車難、電梯缺乏、設施管網老化等“老大難”問題，提升居民生活品質。驅動大投資。未來社區建設將拉動社區本體及衍生領域數百億量級有效投資，同時通過資金平衡模式創新，創新社區運營管理。帶動大產業。以設施共享、智慧互聯、功能集成、低碳綠色為主要特征的未來社區，將引爆數字智能、節能環保、綠色裝配式建筑、健康關懷等一大批新技術落地應用發展。促進大轉型。推動城市發展向長周期運營城市理念轉型，圍繞居民需求導向提供一系列高性價比的綜合配套服務，既可以產生長期穩定的服務收益，又能提升群眾獲得感。推動社區管理向智慧型轉型，利用高效物聯網實現社區數據化、智能化管理服務，打造高度智能、實時反饋的智慧型社區。促進生活方式向綠色共享轉型，實現社區資源配置的集約、共享，鼓勵綠色能源、綠色材料和資源循環利用，樹立社區綠色、共享生活理念。

（三）探索試點先行。選取一拖棚戶區、洛軸生活區、上海市場等區域開展試點創建，結合不同類型，開展“老街坊新生活”“老廠礦新風口”“老設施新用途”等不同類型燈塔型未來社區建設，結合大院大所體制機制改革和集體土地入市等關鍵問題，探索未來社區建設的澗西模式。堅持政府為試點主體，同時鼓勵和支持優質國資、民資、外資參與未來社區建設運營、管理服務。

（四）精準謀劃實施。成立未來社區創建領導小組，強化與民生大改善、驅動大投資、帶動大產業、促進大轉型重大項目融合包裝，廣泛探索應用“EPC+O” “XOD+PPP+EPC”等城市更新融資、建設、運營多元互動新模式，對城市基礎設施和城市土地進行一體化開發和利用，形成土地融資和城市基礎設施投資之間自我強化的正反饋關系，通過城市基礎設施的投入帶動土地的增值，反哺城市的發展，有效破解未來社區與新型智慧城市建設“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續怎么辦”等四大難題。

作者簡介：

陳少樂

市政協委員、澗西區政協委員

高級工程師，國家注冊城鄉規劃師，洛陽市規劃建筑設計研究院有限公司國土空間規劃院副院長（區域規劃研究中心主任），洛陽市政協智庫專家。

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