5月4日，財政部金融司發布《筑牢PPP項目財政承受能力10%限額的“紅線” ——PPP項目財政承受能力匯總分析報告》，報告明確，將堅守規范運作的底線，嚴控財政承受能力10%的紅線，重點做好以下工作：
一是完善財政承受能力論證制度。優化支出測算公式，細化參數取值方法，確保支出責任統計范圍全覆蓋。對報告缺失或信息不全的項目，將予以清退。
二是加快建立PPP項目財政支出責任監測預警體系。完善項目庫功能，實現支出責任數據的多點錄入、實時更新和自動提取。對支出占比7-10%的地區進行風險提示，對超過10%限額的地區暫停新項目入庫。
三是加大監督管理力度。嚴格財承報告審核，認真做好項目支出責任匯總，確保數據準確填報、及時更新。加強咨詢機構庫管理，對編制財承報告存在重大失誤的咨詢機構予以及時清退。
原文如下：
筑牢PPP項目財政承受能力
10%限額的“紅線”
——PPP項目財政承受能力
匯總分析報告
開展政府和社會資本合作（PPP）項目財政承受能力論證（以下簡稱財承）是保障項目合同履行、防控中長期財政風險的關鍵。總體看，財承10%的限額有力控制了各地PPP項目的數量、規模，但部分市縣支出責任已超出限額，需引起警惕。現專報如下：
一、PPP項目財政支出責任總體情況
經對財政部PPP項目庫6400個、總投資約10萬億元的入庫項目2018年1月末財承報告數據進行分析，2015-2045年間，需要從一般公共預算中安排的支出責任總額為9.9萬億元，年均支出3194億元。其中，已落地項目2921個、總投資4.9萬億元，涉及支出責任4.7萬億元，占支出責任總額的47.5%，年均支出1581億元。
從地區分布看，中西部地區支出壓力較大。2015-2045年間，支出責任總額前五位的分別為湖南8047億元、河南7086億元、四川6906億元、內蒙古6241億元和云南5896億元，年均支出分別為260億元、229億元、222億元、201億元和190億元，分別占2017年本省一般公共預算支出的3.8%、3.1%、2.6%、4.4%和3.3%。
2015-2045年各地區支出責任總額
從時間分布看，各年度支出呈先增后減趨勢。現有項目存量2024年支出責任總額將達到峰值，為5891億元，其后逐年下降。2017年支出責任總額為2101億元，約占當年地方一般公共預算支出（17.3萬億元）的1.2%。
2015-2045年各年度支出責任總額
需要說明的，一是截至2018年1月末，財政部項目庫入庫項目共7446個，投資額11.3萬億元，其中有1046個項目無財承報告或報告信息不完整，未納入統計范疇，涉及投資額1.3萬億元；二是統計對象中包括已落地項目和未落地項目，其中已落地項目支出責任占比不足一半，已落地項目中已開工建設并實際發生支出的項目共1219個，涉及投資額1.7萬億元，占比僅2成。
二、部分市縣支出責任突破了10%限額
鑒于不同項目財承報告所預測的當地一般公共預算支出增長率存在差異，為增強數據可比性，我們分別選取當地全部PPP項目預測增長率中的最小值、平均值和最大值，對各地全部PPP項目年度支出責任占當年一般公共預算支出的比例（以下簡稱支出占比）進行了修正，對應保守、一般、樂觀三種情景。
從地區分布看，在保守、一般、樂觀三種情景下，6400個項目涉及的1920個地區（含省、市、縣三級）中，有七成以上地區的年度最大支出占比處于7%以下的安全區間。三種情景下，年度最大支出占比超過10%限額的市縣，分別為253個、152個和104個，主要分布在四川、湖南、河南、內蒙、貴州等地。其中，2018年當年支出占比超限額的市縣，分別為70個、36個和23個。
從時間分布看，在保守情景下，2020年超限額地區數量最多，為186個；在一般和樂觀情景下，2019年超限額地區數量最多，均為66個。
三、要進一步提高財承的合理性和準確性
部分財承報告質量不高、信息不完整，一定程度上影響了財承的合理性、準確性。一是一些項目從一般公共預算以外渠道列支。292個項目擬從政府性基金預算、車購稅補助、國開行貸款、農發行貸款等非一般公共預算渠道安排支出，共計1.1萬億元。個別項目支出責任甚至全部從政府性基金預算列支，有以此規避10%限額約束之嫌。二是一些財承報告質量不高。有的報告數據來源不明、計算方法錯誤，同質化嚴重，測算準確性存疑。一些報告未對本地區全部項目的支出責任進行匯總統計，所用一般公共預算支出預測增長率口徑不一致。三是部分項目支出責任信息不完整、更新不及時。入庫項目中尚有1046個項目無財承報告或報告不完整，一些項目存在財政支出數據少報、漏報等情況，部分地區未根據合同簽訂和履行情況對項目實際支出數據進行更新。
下一步，我們將堅守規范運作的底線，嚴控財政承受能力10%的紅線，重點做好以下工作：一是完善財政承受能力論證制度。優化支出測算公式，細化參數取值方法，確保支出責任統計范圍全覆蓋。對報告缺失或信息不全的項目，將予以清退。二是加快建立PPP項目財政支出責任監測預警體系。完善項目庫功能，實現支出責任數據的多點錄入、實時更新和自動提取。對支出占比7-10%的地區進行風險提示，對超過10%限額的地區暫停新項目入庫。三是加大監督管理力度。嚴格財承報告審核，認真做好項目支出責任匯總，確保數據準確填報、及時更新。加強咨詢機構庫管理，對編制財承報告存在重大失誤的咨詢機構予以及時清退。
