2016-07-14 蔡敏 勘察設(shè)計(jì)前沿
最近南方各地洪澇災(zāi)害，武漢、南京等城市的看海模式再次開(kāi)啟，百姓調(diào)侃“現(xiàn)今擇偶新標(biāo)準(zhǔn)，除了有房、有車，還得有船”，暴雨再次讓城市排水問(wèn)題凸顯，海綿城市等市政建設(shè)的話題再次成為熱點(diǎn)。
文/蔡敏(微信公眾號(hào)：勘察設(shè)計(jì)前沿)
讓武漢、南京等城市開(kāi)啟看海模式的城市排水設(shè)施建設(shè)，只是市政工程建設(shè)的一部分，當(dāng)然，也是最容易出問(wèn)題、容易引起民眾關(guān)注的一部分。作為建筑企業(yè)，大家更為關(guān)注的是，市場(chǎng)下行，基建市場(chǎng)仍然有大規(guī)模的國(guó)家投資，房建、礦建、電建、冶金建設(shè)等企業(yè)是否有可能涉足市政工程建設(shè)行業(yè)？未來(lái)幾年，市政工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)在哪里？本文將對(duì)市政工程行業(yè)發(fā)展的四大趨勢(shì)進(jìn)行分析，希望能對(duì)建筑企業(yè)有所啟示。
趨勢(shì)一：建設(shè)投入從快速增長(zhǎng)到穩(wěn)定發(fā)展
1978年我國(guó)城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資12億元，占全國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的1.8%，此時(shí)縣城市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)非常之小（國(guó)家從2000年之后才開(kāi)始統(tǒng)計(jì)該項(xiàng)數(shù)據(jù)）。2014年全國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到1.98萬(wàn)億元（其中：城市1.62萬(wàn)億，縣城0.36萬(wàn)億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)本文均不納入統(tǒng)計(jì)），占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的3.9%，該比例自2001年以來(lái)一直保持在4%-9%，相比改革開(kāi)放初期大大提高。
我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資在2000年之后開(kāi)始突破2000億元，并進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，尤其在2009年國(guó)家四萬(wàn)億投資之下，投資額實(shí)現(xiàn)兩連跳，迅速?gòu)?008年的9000億元突破到2009年的1.2萬(wàn)億，再到2010年的1.6萬(wàn)億。歷經(jīng)10年的投資高速增長(zhǎng)，市政公用設(shè)施建設(shè)大體完成，2012年之后投資開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)通道，近幾年的投資額基本穩(wěn)定在2萬(wàn)億左右。
市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資受國(guó)家投資政策影響較大，2016年將是基建投資大年，預(yù)計(jì)基建投資總額將達(dá)16.4萬(wàn)億，有望維持在15%以上的增速，可以預(yù)見(jiàn)，2016年市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資在歷經(jīng)2012-2015年的穩(wěn)定發(fā)展之后，可能會(huì)再次實(shí)現(xiàn)一次跳躍式增長(zhǎng)。
趨勢(shì)二：建設(shè)能力顯著增強(qiáng)，但城市、縣城差距仍較大
改革開(kāi)放30多年來(lái)，各地加快市政公用設(shè)施建設(shè)投資體制改革，積極開(kāi)辟資金渠道，加大資金投入，相繼建設(shè)了一大批供水、燃?xì)狻⒐帷⒌缆贰⒐步煌ā⑽鬯幚砗蜕罾幚怼⒐珗@綠地等項(xiàng)目，設(shè)施服務(wù)水平顯著提高，城市功能大大增強(qiáng)。我們看看2000-2014年市政公用設(shè)施建設(shè)增長(zhǎng)的幾個(gè)重要數(shù)據(jù)：
§ 全國(guó)市政道路長(zhǎng)度從21萬(wàn)公里增長(zhǎng)到48萬(wàn)公里，道路面積從30億平方米增長(zhǎng)到92億平方米；
§ 已建成軌道交通長(zhǎng)度從117公里到2715公里；
§ 城市燃?xì)馄占奥蕪?/font>45.4%增長(zhǎng)到94.6%；
§ 市政供水管道長(zhǎng)度從32.5萬(wàn)公里到88萬(wàn)公里，排水管道長(zhǎng)度從18萬(wàn)公里到67萬(wàn)公里；
§ 全國(guó)污水處理廠從481座到3362座，城市污水處理率從34%到90%；
§ 全國(guó)生活垃圾無(wú)害處理廠從1018到1947座，城市生活垃圾無(wú)害化日處理能力從21萬(wàn)噸到53萬(wàn)噸；
§ 全國(guó)建成區(qū)綠化覆蓋面積從77萬(wàn)公頃到262萬(wàn)公頃，公園綠地面積從17.5萬(wàn)公頃到73.7萬(wàn)公頃。
14年間，市政公用設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均翻了好幾番，其中軌道交通和污水處理廠的建設(shè)增長(zhǎng)速度尤其之快。
從上表中，我們也清楚地看到城市和縣城市政公用設(shè)施建設(shè)能力的差距，差距源于兩方面，一方面是市場(chǎng)需求，縣城常住人口較城市常住人口少，各項(xiàng)市政公用設(shè)施建設(shè)較少也屬正常；另一方面縣城市政公用設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源主要依靠自籌資金和地方財(cái)政撥款，雖然中央財(cái)政撥款的比率比城市市政建設(shè)稍多，但市政工程項(xiàng)目能獲得的銀行貸款非常之少，導(dǎo)致市政公用設(shè)施的建設(shè)在一定程度上不能滿足市場(chǎng)需求。未來(lái)，隨著城市市政公用設(shè)施建設(shè)不斷飽和，縣城的市政公用設(shè)施建設(shè)也將成為市政工程企業(yè)區(qū)域發(fā)展的方向之一。
趨勢(shì)三：投融資實(shí)現(xiàn)多元化，民間資本成為市政建設(shè)的重要力量
§ 1978年城市市政建設(shè)僅有中央財(cái)政撥款；
§ 1980年開(kāi)始引入國(guó)內(nèi)貸款和自籌資金；
§ 1985年開(kāi)始引入外資；
§ 1996年開(kāi)始引入債券；
§ 2001年開(kāi)始引入地方財(cái)政撥款；
目前，城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資已由1978年前單一的政府財(cái)政投入逐步向國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、發(fā)行債券及企業(yè)自籌等多種渠道拓展。目前市政設(shè)施建設(shè)投資已經(jīng)形成多元化局面，政府投資、銀行貸款、民間資本成為主要力量，三者投資比例占投資總額的85%。
民間投資已成為市政建設(shè)的重要力量，截至2016年6月底，財(cái)政部公布的兩批PPP示范項(xiàng)目232個(gè)，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，105個(gè)落地示范項(xiàng)目中市政工程類項(xiàng)目54個(gè)，占51%，污水處理、市政道路、供水、垃圾處理幾個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目較多，未來(lái)，如何利用市場(chǎng)機(jī)制讓民間資本充分參與市政工程投融資項(xiàng)目，如何鼓勵(lì)民間資本參與、消除民間資本的后顧之憂，如何建立多元化的退出機(jī)制等等都是未來(lái)有待解決的問(wèn)題。
2014年，全國(guó)城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資資金1.62萬(wàn)億元，其中，最大的三個(gè)來(lái)源是：國(guó)內(nèi)貸款4383億元、自籌資金4295億元、地方財(cái)政撥款4135億元。與城市相比，縣城市政公用設(shè)施建設(shè)投資難以獲得銀行貸款，主要靠自籌資金，資金構(gòu)成中，自籌資金比例接近50%，而銀行貸款比例僅9%，這也是縣城的市政公用設(shè)施建設(shè)不管是從建設(shè)總量，還是從增長(zhǎng)率來(lái)看都遠(yuǎn)不及城市市政建設(shè)的原因之一。
趨勢(shì)四：投資結(jié)構(gòu)邁出新步伐，軌道交通和排水將成為建設(shè)的重點(diǎn)
在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，城市市政公用設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)是解決供水問(wèn)題，投資結(jié)構(gòu)單一，行業(yè)發(fā)展不平衡。“十五”到“十二五”期間，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展推進(jìn)了市政公用設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，建設(shè)投資力度加大，尤其在供水、供熱、公共交通等方面，投資結(jié)構(gòu)得到較大改善。
道路橋梁是市政公用設(shè)施建設(shè)最大的板塊，2014年市政道路橋梁投資額接近1萬(wàn)億元，其中城市道路橋梁投資達(dá)到7644億元，縣城道路橋梁投資達(dá)到1908億元。
軌道交通是未來(lái)市政公用設(shè)施建設(shè)最具投資潛力的板塊，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部印發(fā)的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，2016-2018年我國(guó)軌道交通投資額將達(dá)到1.6萬(wàn)億元，平均每年投資額超過(guò)5000億元，預(yù)計(jì)到2020年,全國(guó)城市軌道交通總里程將達(dá)到6000公里。“十三五”期間，城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資中，軌道交通的占比可能會(huì)從2014年的20%增長(zhǎng)到40%甚至50%，成為城市市政公用建設(shè)中最大的投資領(lǐng)域，將吸引一大批建筑企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域。
我國(guó)城市排水管道總長(zhǎng)度約50萬(wàn)公里，地下管廊長(zhǎng)度卻不足1000公里，此次暴雨讓不少城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，地下管廊、排水、海綿城市概念熱度再增，“十三五”市政公用設(shè)施建設(shè)中，排水領(lǐng)域的投資有望進(jìn)一步增加。
