民營(yíng)建企需要什么樣的支持政策？ 不求特殊關(guān)照，只求公平公正

日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展的通知》，明確從六大方面著手，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)建筑企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

自去年9月開(kāi)始，高層不斷發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記2018年11月1日在京主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，幾十位部長(zhǎng)到場(chǎng)包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽。通知即是住建部為此做出的回應(yīng)，在建筑行業(yè)為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展掃清障礙。

住建部在通知中提出的支持舉措：

一是從法律、法規(guī)等文件的合規(guī)性方面，全面清理對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置的不平等限制條件和要求；

二是推進(jìn)統(tǒng)一建筑市場(chǎng)體系建設(shè)，外地與本地同等待遇；

三是在招投標(biāo)方面，國(guó)有與民營(yíng)同等待遇，

四是要在同等對(duì)待的基礎(chǔ)上給予民營(yíng)企業(yè)特別的關(guān)注。

事實(shí)上，從政策層面，應(yīng)該說(shuō)白紙黑字寫(xiě)著的歧視基本不存在，但從實(shí)際情況來(lái)看，各種無(wú)形的不成文的潛規(guī)則卻大行其道。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)來(lái)講，其中最主要的就是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、政府投資項(xiàng)目準(zhǔn)入資格等方面的不平等待遇。

與住建部的措施相比，已做出回應(yīng)的地方政策更落地、更具體。目前陜西和山西都已出臺(tái)《進(jìn)一步促進(jìn)住建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。陜西有10項(xiàng)意見(jiàn)，山西的有12條。

陜西的具體意見(jiàn)包括：

1. 推薦和確定重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄時(shí)向民營(yíng)企業(yè)傾斜，民營(yíng)企業(yè)占比不少于60%；

2. 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與工程總承包、全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作；

3. 支持民營(yíng)企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目，對(duì)民營(yíng)企業(yè)獲得省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)科技成果或?qū)＠?，并?duì)轉(zhuǎn)化為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；

4. 支持民營(yíng)企業(yè)積極參與保障性安居工程、危房改造、美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

5. 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與優(yōu)質(zhì)精品工程質(zhì)量創(chuàng)建活動(dòng)；

6. 提高民營(yíng)企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的通過(guò)比例，在同等條件下給予優(yōu)先表彰；

7. 多種形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)家、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、勘察設(shè)計(jì)等人員開(kāi)展培訓(xùn)，著力培養(yǎng)提升民營(yíng)企業(yè)家前瞻思維、管理理念和技術(shù)骨干隊(duì)伍專業(yè)技能；

8. 協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)合力解決、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款的問(wèn)題；

9. 引導(dǎo)國(guó)有龍頭企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)組建“聯(lián)合艦隊(duì)”投標(biāo)重大工程項(xiàng)目，通過(guò)以強(qiáng)帶弱、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、相互學(xué)習(xí)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等形式實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種途徑參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，與國(guó)有大型企業(yè)合作，開(kāi)拓省（境）外市場(chǎng)發(fā)展空間，參與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；

10. 管理人員與民營(yíng)企業(yè)建立一對(duì)一聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的矛盾、問(wèn)題等。

而山西出臺(tái)的《關(guān)于支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》還提出：

要促進(jìn)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)支持具有一定實(shí)力的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建集團(tuán)；

集聚企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，提升資金規(guī)模實(shí)力，提高整體融資能力，強(qiáng)化項(xiàng)目承接能力；

鼓勵(lì)具有一定專業(yè)優(yōu)勢(shì)的骨干民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)簽訂框架協(xié)議，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；

采用聯(lián)合體投標(biāo)、技術(shù)合作等方式，參與省內(nèi)、外大型項(xiàng)目建設(shè)，推薦其承攬省級(jí)工程總承包項(xiàng)目；

進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)的品牌影響力和市場(chǎng)占有率；

在職稱評(píng)定、各類(lèi)評(píng)選活動(dòng)中給予更多傾斜或破格等。

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，在中國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)體系中，民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出“五六七八九”（見(jiàn)上圖）現(xiàn)象，而在工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域，根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)非公有制企業(yè)達(dá)到2.1萬(wàn)家，占全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的84.6%；從業(yè)人員325萬(wàn)人，占比75.9%；營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2.6萬(wàn)億元，占比60.4%，也基本符合“五六七八”現(xiàn)象。其重要性不言而喻。

但是由于行業(yè)性質(zhì)不同，業(yè)務(wù)內(nèi)容和方式的差異，建筑業(yè)與其他比如制造業(yè)等在支持政策方面既有共性也有不同。即便同屬建筑業(yè)，工程設(shè)計(jì)企業(yè)和施工、監(jiān)理等企業(yè)所需要的支持政策也不同，所以在政策制定方面須有針對(duì)性。

共性方面，在中國(guó)的體制之下，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)地位不同，其根源是多方面的，有著制度原因、市場(chǎng)原因和自身原因。

首先是體制原因。中國(guó)的國(guó)體定性為“中國(guó)特色社會(huì)主義”，對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的相關(guān)表述為“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)作、共同發(fā)展；毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”。從中可以看出，對(duì)待兩者態(tài)度是有差別的。盡管一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)從表面上看起來(lái)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入障礙并不大，但是在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，會(huì)發(fā)現(xiàn)處處存在“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”，公平公正有名無(wú)實(shí)。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的障礙主要包括：政府的宏觀政策或產(chǎn)業(yè)政策不利于民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展；政府制定的各種補(bǔ)貼、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)等民營(yíng)企業(yè)難以享受，造成了事實(shí)上的不公平；在反腐等各種運(yùn)動(dòng)中，與民營(yíng)企業(yè)保持“距離”成為許多官員“明哲保身”之舉，從而在各種場(chǎng)合將符合條件的民企排除在外。

就民營(yíng)設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)講，近幾年國(guó)有投資為主體，民企投資量大為減小，依托民企投資生存的民營(yíng)設(shè)計(jì)企業(yè)生存發(fā)展空間越來(lái)越小。雖然招標(biāo)方式不斷改革，但在現(xiàn)實(shí)中依然不規(guī)范。一方面招標(biāo)文件有諸多限制性條件，另一方面假招標(biāo)或圍標(biāo)現(xiàn)象普遍。而招投標(biāo)加分的條件也各不相同，比如獲獎(jiǎng)、資質(zhì)、人員、業(yè)績(jī)等目前各地各個(gè)項(xiàng)目政策都不同，導(dǎo)向性也對(duì)民企不利。很多已改制的企業(yè)只好“打擦邊球”，向體制內(nèi)靠，與國(guó)企合作或選擇其他的方式。民營(yíng)企業(yè)的評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)等依然渠道不暢。

為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多年來(lái)雖然國(guó)務(wù)院和各地方都出臺(tái)了很多支持、鼓勵(lì)政策，但很多操作性不強(qiáng)，實(shí)績(jī)成效不明顯。當(dāng)然，民營(yíng)企業(yè)自身管理也存在較多問(wèn)題，包括其技術(shù)實(shí)力、人力資源、經(jīng)營(yíng)能力、戰(zhàn)略決策、品牌管理、風(fēng)險(xiǎn)管理能力等，尤其是對(duì)于宏觀背景下市場(chǎng)變化的應(yīng)對(duì)能力，都會(huì)影響到民營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展壯大。

相信接下來(lái)會(huì)有更多省市出臺(tái)相關(guān)支持政策。從目前趨勢(shì)看還是在引導(dǎo)“公私合營(yíng)”“國(guó)民合作”，其實(shí)質(zhì)還是區(qū)別對(duì)待，站在“公”的角度思考問(wèn)題，而非平等和市場(chǎng)的立場(chǎng)，畢竟兩種類(lèi)型的企業(yè)，所有制不同，體制不同，市場(chǎng)化程度不同，管理模式也不同,是否能“混”，“混”的結(jié)果又如何還有待觀察。

“等、靠、要”從來(lái)不是民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)格，不求特殊關(guān)照，只求公平公正。當(dāng)下在全國(guó)都在大力改善營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造、提供更便利的服務(wù)，在某種局勢(shì)下，需要通過(guò)特別的政策來(lái)關(guān)照弱勢(shì)群體，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，做到從根本上將“國(guó)”和“民”一視同仁即可。而從民營(yíng)企業(yè)自身來(lái)講，苦練內(nèi)功，不斷創(chuàng)新，圍繞社會(huì)發(fā)展的新需求、新技術(shù)來(lái)創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)發(fā)展空間，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)自身的實(shí)力和貢獻(xiàn)爭(zhēng)取到自己的地位和屬于自身的榮譽(yù)才是關(guān)鍵。