前言：
今年四月以來，攀成德就建筑企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)的情況進行調(diào)研，涵蓋北京、上海、廣州、武漢、西安、太原等地的20多家大型建筑企業(yè)。基于此次調(diào)研和攀成德20多年來的研究，我們撰寫了系列文章，供“建筑前沿”的讀者參考，也歡迎對文章觀點有興趣的朋友與我們進一步交流，使我們的調(diào)研持續(xù)深入。此系列文章將以每周1-2篇的頻率推送，敬請關(guān)注！
2012年，建設(shè)部舉辦了EPC工程總承包專題研討會，會議重點討論設(shè)計院、施工企業(yè)、監(jiān)理單位，由誰來牽頭做工程總承包項目。會議上，大家普遍認可不能由監(jiān)理單位來牽頭，而對于余下的兩個選擇，主管部門和設(shè)計院都認為由設(shè)計院來牽頭更有優(yōu)勢，而施工單位認為自己更有優(yōu)勢。其實，由設(shè)計院牽頭還是由施工企業(yè)牽頭的爭論早在上世紀八十年代便已存在，甚至建設(shè)部的設(shè)計司和施工司（現(xiàn)在這兩個司都已不存在）分別抓了一批試點，而直到今天這個問題依舊沒有一個統(tǒng)一的結(jié)論。
從過去的市場情況來看，設(shè)計院在工程總承包市場中占有的份額最大，施工企業(yè)做得好的并不多。2016年，勘察設(shè)計企業(yè)新簽工程總承包合同為1.39萬億，完成的收入為1.08萬億；而建筑施工企業(yè)的工程總承包業(yè)務(wù)，根據(jù)攀成德的估算，國內(nèi)市場的合同額和營業(yè)收入在6000億和4000億左右、國外市場在1250億美元和800億美元（折算為人民幣8000億和5000億）左右。可以看出，由設(shè)計牽頭的工程總承包市場在體量上遠大于由施工牽頭的市場，這是否證明由設(shè)計牽頭做工程總承包是市場的選擇？
但現(xiàn)在，建筑業(yè)市場不斷涌現(xiàn)出工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展突出的施工企業(yè)：2017年中建三局、中建八局新簽工程總承包合同超過1000億，北京城建超過300億。從這些數(shù)據(jù)中，我們可以看到一些優(yōu)秀的施工企業(yè)在工程總承包領(lǐng)域上似乎達到了設(shè)計院不曾達到的高度。那么這又是否說明了施工企業(yè)牽頭做工程總承包才是大勢所趨？
所以，設(shè)計院和施工企業(yè)到底誰才是更占優(yōu)勢的一方？為了更好地回答這個問題，我們先來分析一下兩種企各自在做工程總承包時的優(yōu)劣。
（一）
設(shè)計院做工程總承包
（1）優(yōu)勢
1）設(shè)計院做總承包的第一個優(yōu)勢在于身處價值鏈上游的技術(shù)優(yōu)勢。眾所周知，設(shè)計是所有工程項目的起點，從設(shè)計圖紙到施工這是一個從無到有的過程，對于工藝復(fù)雜的建筑行業(yè)本身而言，技術(shù)核心的內(nèi)容都把握在設(shè)計院手中。因此設(shè)計院在做項目的時候，具備先天的技術(shù)主動權(quán)，享受上游帶來的優(yōu)勢。
2）設(shè)計院優(yōu)勢的第二點在于業(yè)主的傾向，對比目前仍處于勞務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)的施工企業(yè)來說，設(shè)計院作為智慧密集型的代表，更容易贏得業(yè)主信任。業(yè)主們通常會認為設(shè)計院相比于施工單位，員工大多都是高學歷人才，對該領(lǐng)域更加專業(yè)。這種專業(yè)的形象會為設(shè)計院帶來溝通上的便利。因此設(shè)計院做工程總承包模式更有利于和業(yè)主之間進行協(xié)調(diào)和溝通，處理矛盾的時候也更容易采用緩和的方式，從而有利于提高工程項目的進度和效率。
3）最后，有利于縮短采購周期。由于整個項目是由設(shè)計主導，因此設(shè)計院在設(shè)計過程中就可以直接進行項目各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，比如提前準備采購等工作，這有利于縮短采購的周期，從而降低工程項目的總體成本。
（2）劣勢
1）設(shè)計院做工程總承包的第一個劣勢在于較為薄弱的服務(wù)意識。由于設(shè)計院以往的業(yè)務(wù)與一線市場的聯(lián)系不如施工企業(yè)緊密，導致設(shè)計院的服務(wù)意識普遍較為薄弱，對客戶的服務(wù)精神不如施工企業(yè)。這一局面也與設(shè)計院的人員學歷背景有關(guān)，設(shè)計院里大部分是高學歷知識分子，普遍重視技術(shù)大于服務(wù)。他們雖然從專業(yè)形象上來看占有先天優(yōu)勢，但從對客戶的服務(wù)態(tài)度和能力上來看，卻又是有所欠缺的。
2）設(shè)計院的第二個劣勢在于能力不均衡。工程總承包最基本的能力有五項：設(shè)計管理能力、采購能力、資源整合能力、計劃管控能力和專業(yè)管理能力。而設(shè)計院對于資源整合、計劃管控和專業(yè)管理這三項的能力建設(shè)都偏弱。除此之外，設(shè)計院作為輕資產(chǎn)企業(yè)，融資能力和抗風險能力也較低。一旦項目出現(xiàn)了問題，設(shè)計院幾乎沒有能力進行賠付。這也是設(shè)計院無法回避的劣勢。
3）另外，計件工資制會打消對圖紙優(yōu)化的積極性。從工作的體系和特性上來看，設(shè)計院通常采用計件工資制，這使得圖紙的合理性和經(jīng)濟性與設(shè)計師的關(guān)聯(lián)較弱。對于完成了畫圖任務(wù)的大部分設(shè)計師而言，在原有圖紙基礎(chǔ)上進行優(yōu)化和細化是很不劃算的事情，這導致當客戶有進一步要求的時候，圖紙的修改和優(yōu)化往往很難進行。
4）項目管理方面的專業(yè)人才缺失。現(xiàn)階段，設(shè)計人員遠離市場，對報價不敏感。設(shè)計師并不能成為稱職的工程師，他們大多不去現(xiàn)場，這與國外的建筑師有根本的區(qū)別，在國外是從畫圖到施工都要求建筑師在場，參與施工過程中的每個設(shè)計變更、圖紙優(yōu)化和現(xiàn)場驗收。作為施工方的工程師，要考慮在完成施工的基礎(chǔ)上節(jié)約成本，便于施工和維保，而國內(nèi)的設(shè)計師很少考慮到這一點。而且就目前的情況來看，人員缺口很難解決，如果設(shè)計人員都趕去現(xiàn)場，那么設(shè)計圖紙的人就沒有了。未來可以考慮將圖紙這部分分包出去，從而解決人員短缺的問題。
綜上所述，設(shè)計院想主導工程總承包模式，在服務(wù)意識的加強、組織體系的建設(shè)、技術(shù)管理的升級以及人才結(jié)構(gòu)的改進等等方面都有很長的路要走。未來，設(shè)計院如何轉(zhuǎn)變觀念、有效地整合能力與資源、提升設(shè)計管理水平來達到工程總承包的能力要求，是決定設(shè)計院是否能真正引領(lǐng)工程總承包項目的關(guān)鍵因素。
（二）
施工企業(yè)做工程總承包
（1）優(yōu)勢
1）首先，施工單位在現(xiàn)場的管理方面占據(jù)優(yōu)勢。得益于施工企業(yè)強大的項目管理能力，在施工過程中需要解決實際問題時，施工企業(yè)往往比設(shè)計院調(diào)整起來更加靈活；此外施工企業(yè)在承接項目的時候往往會善用其資源組織能力強的特點，相比設(shè)計院作風更加大膽，敢打硬仗。而且，施工企業(yè)的項目經(jīng)理的能力和服務(wù)意識普遍要強于設(shè)計院。
2）第二，有利于總價控制，造價也更合理。施工企業(yè)由于長時間在現(xiàn)場，很清楚需要優(yōu)化的方面，造價更為合理。由施工單位牽頭有利于總價控制，可以在保證合理性的前提下降低成本，提高利潤率。
3）最后，施工企業(yè)在抗風險的問題上也具備一定的優(yōu)勢。在國內(nèi)，即便是因為圖紙的原因而導致項目進度上出了問題，責任往往也是由施工企業(yè)來扛。業(yè)主通常也會將項目上的所有問題都歸結(jié)為施工企業(yè)的問題，施工企業(yè)長期在這樣高危薄利的環(huán)境下摸爬滾打，應(yīng)對各種項目風險的經(jīng)驗較為豐富。
（2）劣勢
1）施工企業(yè)做工程總承包的劣勢首先表現(xiàn)在業(yè)主的態(tài)度上面，由于建筑市場的特殊性，導致施工企業(yè)在業(yè)主（特別是政府單位）心目中的信用處于較低的水平。這也導致了即使做了工程總承包，業(yè)主也依舊會經(jīng)過多插手項目，致使工程總承包項目流于形式，失去了其本來意義。
2）其次，價值鏈中的下游劣勢。與設(shè)計院相反，施工企業(yè)處于價值鏈下游，施工就是將圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w建筑的過程。在這個過程中，施工企業(yè)很難推翻圖紙，這也就印證了一部分人的觀點，即施工企業(yè)是知其然而不知其所以然。
3）另外，設(shè)計管理人才缺失，最主要的是懂得設(shè)計的施工管理人員的缺失。一個優(yōu)秀的工程總承包項目經(jīng)理最好要做過設(shè)計，懂設(shè)計規(guī)范，然而現(xiàn)在國內(nèi)的建筑業(yè)這類人才的缺口非常明顯，這使得項目經(jīng)理在針對圖紙的溝通時，很難和設(shè)計人員處于一個頻道。
4）此外，我國大型建筑企業(yè)在技術(shù)投入上尚顯不足，不注重技術(shù)研發(fā)和科研成果的應(yīng)用，沒有形成自己的專利和獨特技術(shù)。與國際先進水平的工藝和工程技術(shù)相比仍有較大差距。
這樣看來，施工企業(yè)在向設(shè)計靠攏的過程中，也會面對重重困難。因此，要在項目綜合管理能力、設(shè)計能力、戰(zhàn)略性采購體系等諸多方面形成整體合力，全面實現(xiàn)朝工程總承包業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，我國建筑施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型道路還很遙遠。
（三）
那么，做工程總承包到底誰更有優(yōu)勢？是設(shè)計院還是施工企業(yè)？
在分析完兩者的優(yōu)劣之后，現(xiàn)在讓我們來回到最初的問題：在工程總承包模式面前，設(shè)計院和施工企業(yè)誰才是更占優(yōu)勢的一方？我們可以看到，無論是設(shè)計院還是施工企業(yè)，在向工程總承包轉(zhuǎn)型的過程中都要克服重重阻力。
其實，對于不同種類的工程項目，設(shè)計院和施工企業(yè)都有各有所長。對于冶金、石油、水利等工藝強、工序難的工程項目來說，設(shè)計單位牽頭更有優(yōu)勢；而對于房建、市政等專業(yè)性不強的常規(guī)建筑項目而言，施工單位來主導優(yōu)勢更加明顯。
大多數(shù)成功的國際工程承包商通過不斷地實踐證明，真正的核心競爭力往往并不取決于某個領(lǐng)域相對壟斷的核心技術(shù)，而是基于多年的國際工程承包經(jīng)驗所形成的，在業(yè)務(wù)整合、兼并擴張以及跨國經(jīng)營方面的能力。所以，無論是設(shè)計院還是施工企業(yè)，各自的劣勢很有可能是暫時的，通過項目經(jīng)驗的累積與不斷地改進與總結(jié)，企業(yè)在扭轉(zhuǎn)劣勢，打破壁壘的道路上一定會有所收獲。這就意味著：在面對工程總承包的時候，設(shè)計院要多在現(xiàn)場、積極參與項目管理，而施工單位則要向設(shè)計靠攏、提升設(shè)計管理能力。誰能夠在發(fā)揮自身長處的同時彌補自己的短板實現(xiàn)資源整合，誰就能夠贏得未來。
未來的工程總承包市場中，無論現(xiàn)階段是設(shè)計引領(lǐng)還是施工引領(lǐng)，最終都要走向設(shè)計與施工的融合。所以，這樣將設(shè)計院和施工單位對立起來的二元討論本身有可能就是一個偽命題。現(xiàn)階段，無論是設(shè)計院還是施工單位都需要揚長避短，最終將殊途同歸。只有將設(shè)計與施工有機地融合在一起，才能夠真正發(fā)揮工程總承包的最大優(yōu)勢。
來源：建筑前沿
