7月4日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳公布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點的復(fù)函》（建辦市函〔2018〕347號），現(xiàn)函復(fù)如下：
一、同意在上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點，同步開展建筑師負(fù)責(zé)制和全過程工程咨詢試點。試點期限為3年，自2018年8月1日起至2021年7月31日止。
【研讀】如何理解“工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點”
根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市【2016】93號），“工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績”。
這里的工程總承包企業(yè)應(yīng)該理解為與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)企業(yè)。具有設(shè)計企業(yè)資質(zhì)的工程總承包企業(yè)自然可編制施工圖設(shè)計文件，因此此處特指具有施工企業(yè)資質(zhì)的工程總承包企業(yè)必須具有編制施工圖設(shè)計文件的能力。
因此，可以理解為國家探索由一家工程總承包企業(yè)自行編制施工圖和施工能力，也就是說反對以聯(lián)合體方式承攬總承包項目，張毅司長在《發(fā)展工程總承包重點做好4項工作》》一文的觀點可以得到印證，該文強調(diào)“積極探索由工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工圖設(shè)計和施工任務(wù)，促進設(shè)計、施工深度融合，更好發(fā)揮工程總承包這種組織實施方式的優(yōu)勢。”
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳是最早公開反對聯(lián)合體承攬工程總承包項目，這容易產(chǎn)生虛假工程總承包，其發(fā)布的《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進一步明確工程總承包管理有關(guān)事項的通知》（吉建辦〔2017〕50號），被業(yè)界稱為打響反對聯(lián)合體承包的第一槍；
該文規(guī)定“為嚴(yán)格落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責(zé)任，切實做到由工程總承包單位負(fù)總責(zé)，確保工程投資不超投資限額，我省工程總承包項目應(yīng)由符合條件的設(shè)計或施工總承包企業(yè)中的一家承攬，不得采用聯(lián)合體方式承攬。”
該規(guī)定明確反對聯(lián)合體形式，試圖通過招標(biāo)選擇單一責(zé)任主體的工程總承包，來防范“假工程總承包”。
那么，具有設(shè)計資質(zhì)的工程總承包企業(yè)是否應(yīng)具有施工能力呢？答案是不言而喻的。設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)如果想進入總承包市場，必須同時具有施工資質(zhì)和能力。
由一家工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工圖設(shè)計和施工任務(wù)是否就可以完全避免虛假工程總承包呢？仍有可能，《說說工程總承包的骨髓與皮囊》已有詳細(xì)論證，在此不再贅述。
關(guān)鍵是必須“促進設(shè)計、施工深度融合”，要實現(xiàn)深度融合，就必須建立施工圖設(shè)計和施工必須不可分割地由一個項目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的一體化專業(yè)團隊負(fù)責(zé)制度，這一制度要確定總承包項目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)項目一切、總承包項目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)團隊自行設(shè)計和自行施工以及總承包項目團隊模擬股份制度等。
探索由工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工圖設(shè)計和施工任務(wù)，不能僅拿企業(yè)做試點，也不能僅拿項目做試點，而是選擇總承包企業(yè)的管理團隊在項試點項目上磨練，培養(yǎng)王牌總承包管理團隊，這個團隊擁有項目最高權(quán)力，一般情況下，核心總承包決策團隊宜控制在5-12人，更多采用集體協(xié)商決策和對項目進行有效賦能管控。
如何理解“同步開展建筑師負(fù)責(zé)制和全過程工程咨詢試點”
這句話是針對設(shè)計企業(yè)而言的，設(shè)計企業(yè)要做一個戰(zhàn)略選擇，你可以拿到相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，全力進入總承包市場；也可以放棄這個選擇，退出總承包市場，全力開拓建筑師負(fù)責(zé)制和全過程工程咨詢，但是不能通過壟斷施工圖設(shè)計業(yè)務(wù)而兩頭吃肉，看來住建部對設(shè)計企業(yè)的前一段表現(xiàn)是相當(dāng)不滿意的，需要狠下心逼它一把、推它一下。
設(shè)計企業(yè)拿到施工企業(yè)資質(zhì)后，自然可以承擔(dān)相應(yīng)工程總承包業(yè)務(wù)，那么是否可以承擔(dān)全過程咨詢服務(wù)呢？應(yīng)該可以，只要它和被管理工程的總承包企業(yè)沒有隸屬關(guān)系和利害關(guān)系。
那么，施工企業(yè)具有編制施工圖設(shè)計能力后，能否可以承擔(dān)全過程咨詢服務(wù)呢？同樣道理，只要它和被管理工程的總承包企業(yè)沒有隸屬關(guān)系和利害關(guān)系，只要具備相應(yīng)資質(zhì)，也是可以進入全過程咨詢服務(wù)市場的，這從《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）建市監(jiān)函【2018】9號》可以論證，即“同一項目的工程咨詢企業(yè)不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)具有利益關(guān)系。”“全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)承擔(dān)勘察、設(shè)計或監(jiān)理咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。”
有句古話叫做秀才造反，三年不成。全過程咨詢也是秀才做事，表面上熱熱鬧鬧，實際上落地很少。有勝于無，行勝于知。
我們真的需要引入具有施工企業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)進入全過程咨詢服務(wù)市場，它們是一等一的執(zhí)行力高手。我在《全過程咨詢應(yīng)由誰主導(dǎo)》一文提到過施工企業(yè)潛藏一批可以從事全過程咨詢的優(yōu)秀人才。知己知彼，方可百戰(zhàn)百勝。具有施工企業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)，只要不與被管理工程的總承包企業(yè)有隸屬或利害關(guān)系，不正是更好的人選嗎？
如何理解“自2018年8月1日起至2021年7月31日止”。
全過程咨詢提過二年試點，此次試點三年，說明我們更重視高質(zhì)量發(fā)展，而不是高速發(fā)展，不再定任務(wù)、定指標(biāo)，充分尊重市場規(guī)律。
二、試點工作要貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求，改進工程建設(shè)組織方式，加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計審查、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定，實施工程總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)；積極試點建筑師負(fù)責(zé)制，明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位，推進全過程工程咨詢服務(wù)，促進工程建設(shè)提質(zhì)增效，推動建筑業(yè)和工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
【研讀】試點工作不僅是工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件，還要加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計審查、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定，說明這次試點是建立總包企業(yè)負(fù)總責(zé)的一攬子總承包改革試點，并不限于施工圖設(shè)計文件編制。其中工程總承包招標(biāo)投標(biāo)是核心，工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵是通過招標(biāo)投標(biāo)市場競爭形成合理的總承包價格，違背這一個原理，不是改革，而是倒退。
當(dāng)然試點工作也不限于工程總承包，建筑師負(fù)責(zé)制也要積極試點，推進全過程咨詢服務(wù)。但根據(jù)國辦【2017】19號文，民用建筑項目，積極探索建筑師主導(dǎo)的全過程全生命周期工程咨詢；對于非民用建筑項目，按照有關(guān)部署積極探索全過程工程咨詢，這畢竟涉及各部門工作的協(xié)同。
三、試點城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對試點項目的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格實施施工圖設(shè)計文件審查制度，監(jiān)督有關(guān)試點單位執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全。
【研讀】國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(以下簡稱國務(wù)院“決定”)修改《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》中針對有關(guān)施工圖審查的部分。
將《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十一條第一款修改為：“施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。”
修改重點是取消了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查的規(guī)定，而是授權(quán)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院其他有關(guān)部門制定施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法。
將《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第三十三條修改為：“施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行審查。縣級以上人民政府交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行審查。”
修改重點是刪除了縣級以上人民政府“建設(shè)行政、水利主管部門”，可以解讀為房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和水利工程的施工圖審查政府不再負(fù)有行政責(zé)任，而交通運輸部門依然負(fù)有行政責(zé)任。即鐵、公、水路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施項目政府需要對施工圖進行審查。
施工圖審查制度在我國已運行17年，在提升勘查設(shè)計質(zhì)量方面起到了重要作用，但也頗多爭議。但如何開展施工圖設(shè)計審查，目前沒有看到新的文件。在實行工程總承包后施工圖設(shè)計文件如何審查？施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)如何改革，也是一個需要試點探索的問題。
四、試點城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點項目落地，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題；發(fā)揮工程總承包模式的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進試點工作，形成在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和改革創(chuàng)新成果；及時做好評估總結(jié)，于每年底向我部報送試點工作進展情況，試點工作完成后向我部報送試點工作總結(jié)報告。
【研讀】工程總承包正在追求行穩(wěn)致遠(yuǎn)，而不是大干快上，通過試點形成在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和改革創(chuàng)新成果。
作者：生青杰
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