工程勘察設計行業發展問題
與對策建議
中國勘察設計協會《工程勘察設計
行業2017年度發展研究報告》編寫組
行業發展面臨的主要問題
長期以來，由于國家固定資產投資的高速增長、行業管制下的條塊分割，絕大多數設計單位在過去的十余年間實現了快速增長。在這種高速增長的背景下，也一定程度地掩蓋了很多深層次問題。在當前行業發展大背景下，企業總會產生焦慮和彷徨。過去，行業發展的特點是任務導向，條塊分割、資源割裂，總體業務發展邏輯和服務模式是確定的。但如今很多東西都在變化，從而導致企業在發展過程中帶來了諸多新的問題。
市場監管改革路徑不清晰
2017年，行業建筑業改革步伐加快，在資質管理、招投標管理等領域都有實質性進展，放開了部分領域的資質要求。雖然說行業市場監管改革已經邁出了實質性步伐，但仍然存在多頭管理、改革方向不清晰、體制機制創新步伐緩慢等問題，面對外部環境帶來的發展新要求，尤其是在全過程工程咨詢業務推進，工程總承包模式推行力度加大，建筑師終身責任制試點的推進等方面。目前的市場監管改革力度還是有所欠缺，面臨不痛不癢的尷尬境地。在執行過程中對于企業關注的實際熱點問題缺乏有效的指導和實際意義，無法很好地支撐企業在新的業務領域繼續開拓。
新常態下業務推進面臨諸多新挑戰
現在行業面臨最大的問題是社會結構在變化，當前產業革命的影響會更加深遠，很多變化顯得虛無縹緲，價值體現更難把握，已經不再是體現大家認知的具像模式。思維和邏輯存在巨大的不確定性，行業正處在變革轉型的調整期。當前企業發展面臨游戲規則的重構，原有的發展思維方式與邏輯已經不適應現在的行業發展，面對新的市場機遇與方向的探索，面臨著新舊業務的平衡與取舍問題，同時在培育新業務過程中，帶來了業務與資源、能力的不匹配、企業文化的不適應，領導力不足以推動企業往新的發展路徑去前進，在充滿調整的環境中艱難前進，又缺乏前進的牽引力和方向感。無論是深挖傳統市場還是探索新興市場，行業并不缺乏市場空間，缺少的是通向這些市場的業務邏輯及相應路徑。
改革發展帶來新要求，資源與能力瓶頸突出
過去行業的發展是任務導向，條塊分割、資源割裂，總體業務發展邏輯和服務模式是確定的。面向未來發展新的要求，設計行業技術創新、管理創新、業務創新沒有與業績的增長相匹配。增長的動因更多是外部的機會驅動，而非內部的創新驅動。面對業主新的服務需求，外部發展帶來新的機遇與挑戰，企業資源與能力的瓶頸越來越凸顯。
企業欠缺有效的治理體系與管理體系
隨著行業發展思維的轉變，服務模式的創新發展，從行業思維向產業思維轉變，提高產業化運營能力，從項目經營向產業經營轉變，這是能力的躍升，不是憑感覺，需要管理層面相應跟進，企業進入新領域、新模式后，很多風險無法管控。隨著體制改革的推進，資本運作的加強，設計企業治理問題與管理短板越來越突出，突出體現在體制改革模式的選擇、戰投的引入、并購企業的管理等方面缺乏相關的經驗，不知道如何去走。同時在現有的發展背景之下，企業的內部管理問題已經不是某個具體模塊的管理問題，而是體系性、系統性問題，面對新的發展模式，內部管理跟不上，沒能有效地解決文化與戰略的問題。
行業發展對策
政府層面
加快推進建筑業改革配套政策落實
2017年已經明確提出未來建筑業深化改革的方向，未來為進一步推進建筑業改革的落地，應加快完善與制定相關法律法規。完善與工程總承包相適應的招投標、施工許可、專業業務直接發包等制度，優化監管流程，加快工程總承包模式的推進；進一步簡化招標投標程序，盡快實現招投標交易全過程電子化，修訂招標代理相關規章文件，落實招標人責任制；進一步明確建筑師的執業范圍，明確建筑師的身份定位和業務范圍，完善法律法規，界定建筑師權責以推進建筑師責任制的發展。
鼓勵企業發展創新業務培育
發揮好政府指引、引導作用，以推動行業可持續發展為目標，采取有效措施和手段，鼓勵和引導企業積極發展新業務。探索工程總承包試點范圍的擴大，指導地方積極推進工程總承包的發展，培育工程總承包骨干企業，推廣工程總承包模式；對標國際先進標準，推廣智能和裝配式建筑；改進工程建設組織方式，完善政府投資工程建設管理模式，培育咨詢、施工等專業企業；為推進全過程工程咨詢業務的發展，總結和推廣試點經驗，推進在政府工程項目中積極試行全過程工程咨詢業務；建立職業責任保險制度，防范行業風險，鼓勵實行建筑師投保個人執業責任保險的制度。
持續深化放管服監管改革
簡政放權，深化放管服市場監管體制改革，創新市場監管手段，建立統一開放的建筑市場，打破區域壁壘，取消各地區、各行業在法律法規和國務院規定外對建筑業企業設置的不合理準入限制；減少資質審批環節,簡化施工許可管理，進一步壓縮審批時限，提高審批效率，建立和完善電子化審查系統和工作制度，研究推進“互聯網+”審查方式，簡化申報材料，推行計算機輔助審查；持續推進信用體系建設，落實國務院守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，研究建立建筑市場主體黑名單制度。加強全國建筑市場監管公共服務平臺在建筑市場行政審批、事中事后監管中的應用，推進與全國信用信息共享平臺等實現數據共享交換，及時公開企業和人員的信用記錄。加強事中事后監管，加強建筑市場違法違規行為的查處，對發生違法違規行為和質量安全事故的企業和個人依法處置、追責。
企業層面
強化資源與專業能力建設，推進全過程管理能力培育
未來行業進入洗牌時期，業務層次會越來越分明，結果是一部分成為具有綜合性資源整合能力的大型企業，一部分成為具有專業化能力的企業。未來企業要實現可持續發展，既要讓原有優勢能繼續發揮，又要培育新優勢。面對新的市場領域，轉變企業發展觀念，回歸專業服務本質，發揮專業技術服務價值。積極探索全過程服務模式，推進企業管理模式由從被動的設計人轉為項目把控者進行項目的全過程管理，在業務模式上向項目全過程管理的模式過渡。提升建筑師服務能力，突出建筑師的獨立化，拓寬企業發展路徑。超前培養有專業背景的復合人才，補齊人才短板，除了出色的設計能力以外，還應包括溝通協調、團隊領導、采購招標、合同管理、商務管理、造價控制、施工管理等多方面的能力和知識。
強化技術創新應用，推動企業服務創新
作為專業技術服務機構，一定要關注企業的技術創新發展，技術是設計企業的內生增長動力的重要因素之一。一是要關注外部技術發展帶來的影響，帶來了對設計服務方式的新要求，積極融入外部信息技術的挑戰，借助互聯網、大數據等創新商業模式；二是專注于企業技術研發創新發展，推進技術研發成果產品化，提升企業核心競爭力。加大企業技術研發的力度，創新技術研發機制，探索開放式技術創新發展思路，整合外部資源加強技術創新力度。
創新人才管理方式，強化企業人才競爭力
加強人才激勵機制創新，改變激勵“天花板”效應，改革傳統單一的薪酬人才激勵方式，借助企業推進體制改革的契機，建立多層次人才激勵方式，探索股權、分紅、事業合伙人等多種激勵方式；從人力資本擁有權走向人才使用權，結合人才發展導向，發揮企業平臺作用，給予部分人才自主權，創新創業激勵機制，化整為零，充分授權，更大程度的發揮人才力量，充分整合利用外部人才資源，與高校、網絡平臺機構建立專業技術人才合作機制，建立起人才使用彈性機制，降低企業人才管理成本；建立產教融合，校企合作的專業技術人才培養機制，深化面對新的業務熱點的人才技能培訓。
加強品牌文化建設，提升企業軟實力
企業文化和品牌作為企業的軟實力，對營造積極良好的環境氛圍，凝聚內部力量，實現戰略轉型有著至關重要的作用。《建筑業發展“十三五”規劃》中明確提出，要打造“中國建造”品牌。在建設公司品牌時要考慮3方面內容：企業品牌、雇主品牌和業務品牌。企業品牌上接戰略，涉及企業的目標、實力等；雇主品牌與企業文化相關聯；業務品牌則和技術相關聯；企業品牌實則是在客戶心中構建與競爭對手的差異。企業文化是全體員工的共性行為方式，是企業發展策略和方向，對于中層而言是激勵導向，是內部制度和流程，對于基層而言是人員成長、福利與工作氛圍。企業在思考文化時，首先要確立戰略文化，其次是精神文化，再次是如何把制度文化落到實處，最后則是落實到每個人的行為文化。
積極推進體制改革，主動迎接外部挑戰
當前勘察設計單位改革態勢已十分明朗，在政策、市場、自身發展訴求等多重因素驅動下，改制單位數量迅速增加。在外部體制改革驅動力作用下，要積極主動迎接改革的契機，企業自身爭取與策劃未來的改革路徑，改革面臨很多挑戰和困惑，要做好以下幾點措施。第一，和上級互動。要站在不同角度換位思考；第二，現在的改革方式不再以員工持股為主導，回歸到公司化、企業化、資本化、證券化形勢下的改革，行業的特殊性更多體現在如何給員工有效多元的激勵空間，打開激勵通道。
行業組織層面
加強組織行業培訓交流工作，搭建信息服務平臺
建立并完善行業新技術協作研發平臺，發揮企業“長板效應”和資源優勢，共研共享，開展豐富多彩的技術交流活動，以相互學習、借鑒，促進共同進步；組織開展技術規范、崗位職業技能提升、執業資格繼續教育等培訓活動，開展建筑師負責制培訓工作，培養相關建筑師；探索建立國際交流平臺，為企業提供與國際先進技術、優秀企業對話、學習的機會，建立行業“走出去”信息交換機制，為企業“走出去”提供信息服務。
積極開展行業創新發展專項研究工作
發揮好行業組織力量，建立行業發展咨詢專家委員會，開展面向行業改革發展的課題研究和咨詢活動，為政府部門制定相關政策建言獻策，為企業業務創新發展提供支持。開展工程總承包與全過程工程咨詢服務模式和實施辦法研究，為政府部門制定政策和企業開展業務轉型提供支持；探索企業經營模式創新研究，引領行業升級發展；開展面向不同類型的勘察設計企業信息化建設模式研究，為企業提高信息化建設效能提供支持，研究編制BIM技術標準，進一步推進以BIM、GIS為基礎的勘察設計企業信息化工作，提高企業核心競爭力；協助行業主管部門加大推進標準化建設工作，圍繞“一帶一路”中國工程標準國際化、中外工程建設標準比對研究及品牌戰略、改革完善中國工程建設標準實施監督法規制度等重點領域開展專題研究。
加強行業自律和誠信體系建設，維護行業市場秩序
全面推進面向全行業的誠信體系建設，完善行業自律機制。修訂發布《全國勘察設計行業從業公約》《全國勘察設計行業職業道德準則》和《中國勘察設計協會誠信宣言》；建立面向全國勘察設計行業的誠信評估管理辦法，探索建立與各地方、各部門同業協會誠信評估管理協調聯動機制；面向全行業擴大誠信評估試點。
加強行業宣傳工作，提升行業影響力
加大行業宣傳力度，不斷提升行業地位和社會影響力。研究建立行業品牌模型，加大行業品牌、優秀勘察設計項目和領軍人物的宣傳力度，進一步提升行業的社會地位和作用；強化平面媒體和網絡媒體的作用，打造適應時代要求的行業宣傳渠道。進一步提升協會網站的宣傳功能，充分發揮網站的宣傳陣地作用，提升行業的社會影響力。
版權聲明：本文摘自《工程勘察設計行業2017年度發展研究報告》，刊登于《中國勘察設計》雜志2018年5期，版權為《中國勘察設計》雜志社及作者所有，歡迎轉載，轉載請注明作者及出處。
