日前，住建部發布《關于印發住房城鄉建設部建筑市場監管司2018年工作要點的通知》（建市綜函[2018]7號），關于工程總承包，2018年將有兩件大事：一是推進工程總承包，出臺房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法。二是修訂工程總承包合同示范文本，研究制定工程總承包設計、采購、施工的分包合同示范文本。（編者注：據悉，《建設項目工程總承包合同示范文本》（GF-2011-0216）正在修訂）
“施工總承包”向“工程總承包”到底有多難？
來源：建筑前沿
前言
政府正全力推進工程總承包模式，但目前建筑總承包的現狀多為施工總承包，甚至土建總承包，與工程總承包差距甚遠。今日主要討論六個問題：
（1）工程總承包未來的市場會如何？
（2）工程總承包有哪些模式？
（3）施工企業從事總承包的現狀如何？
（4）建筑施工企業朝工程總承包轉型有多難？
（5）大型國際工程總承包到底強在哪里？
（6）我國建筑施工企業與國際承包商的差距在哪里？
過去20年，中國建筑業經歷了前所未有大發展，到2016年建筑業產值超過19萬億，從目前的發展態勢看，未來的市場不會慣性前行，增長速度會顯著放緩，建筑業新常態在2017年逐步顯現；企業固守過去的思維、模式不再有效，市場新變化、政策新思路，必然帶來建設模式大變革，2016年未能參與PPP業務的企業已經看到了市場的殘酷，而工程總承包模式有可能造成建筑企業的進一步分化，建筑企業到底應該如何看工程總承包的未來？為此應該做什么準備？要轉型工程總承包到底有多難？
工程總承包未來的市場會如何？
在筆者看來，建設市場本身的變化正在孕育總承包市場。與中國改革開放、經濟發展同步的建設市場，在初期是高度離散和自由競爭的，在離散市場，任何獵食者機會均等，但現在市場正在逐步集中；房屋開發市場的集中趨勢非常明顯，小開發商拿地已經非常困難，房屋開發正成為大開發商之間的競爭，市場集中度日趨提升，大企業生龍活虎，中小企業日子越來越難；
政府主導的市場包括基礎設施和部分公共建筑，在政府推行PPP模式以后，具有資本和整合資本能力的企業已經贏得了初步的勝利，而沒有資金能力的企業則在競爭的紅海中苦苦掙扎，尤其是PPP＋EPC模式的推行，更讓強者獲得更大的生存空間；
大多數工業領域已經逐步成為大企業之間的較量，家電、汽車、化工、有色黑色等行業大型集團已經形成壟斷競爭態勢，大企業集團壟斷的形成，推動建設領域市場的進一步集中，每一個細分領域的建設市場也逐步被綜合能力強的建設企業占據，上游企業信奉的是技術，扎鋼筋、搗混凝土的能力不能滿足這些大型工業企業的需求；
大型企業集團的形成導致市場的集中，推動建設模式的改變，建設方不會只考慮建設階段的成本，他們會更多考慮工程整個生命周期的總成本，價值鏈割裂的設計、采購、施工模式已經很難滿足他們的需要；價值鏈整合的工程總承包模式逐步顯示出生命力。
其次是政策推動總承包的力度越來越大。讓我們回顧一下中國建筑行業總承包模式的政策歷史，大致可以分為幾個階段：
1-總承包模式起步：1984年，工程總承包納入國務院頒發的《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，化工行業開始采用這一模式，積累相關經驗；
2-明確總承包資質：1992年《工程總承包企業資質管理暫行規定》（試行）第一次通過行政法規把工程總承包企業規定為建筑業的一種企業類型， 1997年的《中華人民共和國建筑法》提倡對建筑工程進行總承包；
3-培育總承包能力：2003年《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》“鼓勵具有工程勘察、設計或施工總承包資質的勘察、設計和施工企業”“發展成為具有設計、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司”，“開展工程總承包業務”，“也可以組成聯合體對工程項目進行聯合總承包”；
4-推動總承包市場：2014年以來，住建部先后批準浙江、吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶、陜西等省份開展工程總承包試點，2016年建設部《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，明確提出“深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”，其中“建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，優先采用工程總承包模式，政府投資項目和裝配式建筑積極采用工程總承包模式”，2017年國務院《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，將“加快推行工程總承包”作為建筑業改革發展的重點之一，省市層面也紛紛出臺文件，積極推進工程總承包模式；
5-完善總承包制度：2017年發布國家標準《建設項目工程總承包管理規范》，對總承包相關的承發包管理、合同和結算、參建單位的責任和義務等方面作出了具體規定，隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價等方面的政策法規。
從發布的政策，我們可以看到主管政府部門對工程總承包模式價值的認識在逐步深入，推進的措施也越來越具體，在實際的建設市場，政府采用工程總承包發出來的項目越來越多，正成為推動工程總承包市場發展的主要力量。此外，裝配式建筑的推廣應用以及BIM等信息技術的快速發展也將對這一組織實施方式的變革起到促進作用，工程總承包將成為未來建筑企業競相爭奪的高端市場。
工程總承包有哪些模式？
主要的工程總承包模式有四種：DB模式、EP模式、EPC模式、LSTK模式，無論哪種模式，其目的都是在實現工程功能的基礎上，更好、更快、更省，對業主、建設單位、社會都是有益的事情，而割裂價值鏈的模式是很難實現社會共贏的目的，讓我們以EPC模式為例做一些簡單的分析：
EPC模式即設計采購施工總承包。在EPC模式中，Engineering不僅包括具體的設計工作，而且可能包括整個建設工程內容的總體策劃以及整個建設工程實施組織管理的策劃和具體工作。在EPC模式下，業主只要大致說明投資意圖和要求（即可行性研究），其余工作均可由工程總承包單位來完成；業主不再聘請監理工程師來管理工程，而是自己或委派業主代表來管理工程；工程總承包商承擔設計風險、自然力風險、不可預見的風險等大部分風險。EPC模式在一些規模較大、工期較長，且具有相當技術復雜性的工程上廣泛應用，如工廠、發電廠、石油開發等基礎設施。相對于我國目前設計、采購、施工分離的方式，EPC具有節約工期、降低成本、責任主體明確的優點。
目前從事工程總承包的企業，大致可以歸納為以下幾類：
1-依靠設備制造能力從事工程總承包，中國這一模式的杰出代表是華為這類通訊企業，華為在人們不太關注的情況下，承接了大量通訊工程總包業務，其依靠的就是在設備方面的杰出能力，同樣利用這一優勢的包括電氣設備制造商、高鐵設備制造商，中國中車最新的戰略把建筑業作為其第二主業；
2-依靠技術能力從事工程總承包，化工行業的設計院很早進入工程總承包業務領域，也較早地轉型為工程公司，他們在技術、新工藝、關鍵部件的設計制造上都有優勢，而工業領域的總承包模式從化工設計院起步，逐步從化工行業逐步延伸到電力、有色、黑色、電子、醫藥、輕工、造船等諸多行業，我們看到綜合能力強的設計院都在內部布局總承包業務，也承接了相當體量的總承包項目，依據建設部公布的數據，工程勘察設計企業2016年營業收入3.3萬億元，其中工程總承包收入1.1萬億元，占營業收入的32.3%，工程總承包在勘察設計行業已經成為一種重要的力量；
3-依靠總承包管理能力從事工程總承包，目前多數建筑企業沒有設備制造能力、沒有設計能力、工藝等技術能力，要從事總承包業務，就必須整合這些能力，或者在收購設計院形成設計能力，或者與設計院形成聯盟式緊密合作關系。
施工企業從事總承包的現狀如何？
毫無疑問，工程總承包模式的春天正在到來。從政府的政策脈絡，我們可以大致看到工程總承包的走向，從提出概念到逐步落實政策，經過漫漫30年的長路探索，中國的建設模式正在發生深刻的變化。
然而，建筑企業對此的認識依然處在初級階段，我們大致可以從幾個方面得到印證：
1、施工企業從事工程總承包的項目不多：雖然目前我們尚無法得到確切的統計數據印證這一結論，但與國際市場相比，中國建筑業價值鏈的割裂，長期造成設計－采購－施工環節的分開經營，致使中國建筑業市場長期缺乏對工程總承包優勢的認識，業主、設計單位、施工單位相互不信任，無法合作，業主在乎建設階段的成本，忽視工程完整生命周期的成本；設計單位按照造價比例收費，不注重工程的合理造價；而施工單位按圖索驥，不能發揮自己應有的價值；有人把目前中國建設行業的現狀總結為：中標前假放壓級壓價肢解總包強行分包嚴重，中標后設計、施工方不斷變更洽商追加投資超概嚴重；低層次惡性競爭激烈、市場混亂、腐敗頻發、問題突出；而總承包能實現“一口價、交鑰匙、買成品、賣精品”，這樣具有明顯經濟社會效益的模式，鼓勵工程企業“花自己的錢，辦自己的事，既節約又講效率”的規律難以實現，這是違背經濟規律的事情。
2、具有工程總承包能力的企業不多：工程總承包業務的發展初看起來似乎是先有雞還是先有蛋的問題；由于沒有總承包業務，所以工程企業很難有總承包能力；反過來，由于工程企業缺少這樣的能力，似乎甲方難以信任和采用這樣的模式來進行工程發包；毫無疑問，工程實踐中是二者的相互促進；然而對于中國的建設企業而言，需要考慮的不是先有雞還是先有蛋的問題，關鍵是國外已經有這樣的雞能做工程總承包，他們已經具有相當的經驗、技術優勢、管理能力、成熟的團隊，不需要等到蛋來孵雞；我們的現實很殘酷，在八大建筑央企，下屬企業有設計能力，有建設能力，甚至部分企業具有核心設備的制造能力，但是依然缺乏總承包能力，原因何在？缺乏總承包的組織協同，有效的內部運作，缺乏實際項目的鍛煉，無法體現出總承包模式的優勢。
3、熟悉工程總承包業務的專業人員不多：如果說勘察設計行業孕育了最早的工程總承包業務，他們也培育了最早的工程總承包行業的人才，而大多數施工企業，依然缺乏這樣的人才，即使國內業務規模達數百億的建筑企業，能做工程總承包業務的人員、團隊依然寥寥，可以預見，未來建筑企業要從事總承包業務，需要從勘察設計總承包企業大量引進人才，當然也將促進設計企業和施工企業之間的融合。
4、工程企業具有工程總承包核心能力的企業不多：在眾多施工企業的戰略規劃中，可以看到推進工程總承包的決心，從另一個方面，也正反映了目前企業總承包能力的薄弱；總承包業務需要融合技術能力、管理能力、信息系統支撐、矩陣式的組織模式、投融資能力等等，具備單個能力與具有多方面融合的綜合能力，差異還是巨大的。
建筑施工企業朝工程總承包轉型有多難？
對于國內建筑施工企業而言，工程總承包模式無論在技術、前期策劃還是綜合管理方面都對建筑施工企業提出了更高的要求，傳統的建筑施工企業習慣于按圖索驥，朝EPC模式轉型并非容易的事情。那么，傳統的建筑施工企業朝EPC模式轉型到底有多難？
從工程項目價值鏈的角度來看，在總承包模式下，工程總承包商要完成工程建設階段從設計到施工的全部工作（見圖1）。目前，建筑施工企業在工程設計方面實力還非常薄弱，即使一些大型的建設施工內部有成熟的設計機構，但由于其企業組織管理的集權程度、內部協調能力等諸多因素的影響，很難有效整合企業內部資源，承擔起完成工程建設環節全部工作的重任。
在國外，采用EPC業務模式的工程總承包商，具有與業務相匹配的能力，這些能力主要體現在以下幾個方面：
第一，公司主要收入來源是為業主提供工程建設服務，包括工程總承包和項目管理等。在強大的總包管理能力的支持下，這些工程承包商有條件將具體作業層的工作分包出去，并能對分包商進行有效的管理。
第二，公司通常功能齊全，可以提供全過程服務，包括M（項目管理）、E（設計）、P（采購）、C（施工）、T（開車服務）等。即使存在某些環節自己不能完成的任務，也能依靠戰略伙伴來完成相關工作。
第三，公司理念上是技術集成商，其能力體現在通過高效管理，實現對知識和技術的集成和加工。這些公司不僅擁有大量技術人才，還擁有大量的管理人才。
第四，公司以提供工程項目建設服務為主業，企業的組織運營以項目管理為中心，因此對工程項目高效率、高質量的管理是盈利的保證。公司的組織設計往往采用矩陣制模式來適應項目管理的需要，同時完善的項目管理體系保證項目運作高效。
第五，公司的融資能力是其爭取工程項目的競爭力組成部分之一。多數公司的融資能力主要表現在：協助業主爭取政府、銀行和其他金融機構融資的能力；單獨或聯合投資商組成項目公司，承擔BOT等項目的能力；為所承擔工程項目提供流動資金的能力等等。
從EPC模式對建筑企業的能力要求可以清楚地看出，目前，我國建筑施工總承包企業在能力上依然面臨很大差距：
（1）國際上以EPC模式從事工程建設服務的企業多數都是大型企業，雖然我國也有很多大型建筑企業，但其服務功能、組織體系、技術管理體系、人才結構方面真正能按國際建筑工程公司模式進行運作的很鮮見；
（2）我國大型建筑企業在技術投入方面也比較欠缺，不注重技術開發和科研成果的應用，沒有形成自己的專利技術和專有技術，普遍缺乏國際先進水平的工藝技術和工程技術；
（3）國內建筑企業缺乏高素質的人才團隊。EPC模式需要懂項目管理、懂國際語言、懂法律、懂財務控制、懂客戶管理的復合型人才,這些人才是國內建設企業普遍缺乏的。另外，國內建筑企業不僅面臨人才數量的短缺，在如何讓現有人才發揮其應有的作用方面也存在管理上的問題，很多企業人才激勵機制都不到位。同時，在內部組織上，國內大型建筑企業內部管理比較松散，甚至一些具有特級資質的建筑企業，其總部管控能力也非常薄弱，其總部往往難以實現對項目總體控制、采購實施、施工管理、試運行（開車）等方面的有效管控，更不用說按照國際建筑工程公司的矩陣式組織結構運行了。
因此，要在項目綜合管理能力、設計能力、戰略性采購體系等諸多方面形成整體合力，全面實現朝工程總承包業務模式轉型，我國建筑施工企業的轉型道路還很遙遠。
建筑施工企業朝工程總承包轉型之路到底有多遠？目前，我國采用EPC業務模式的企業多是由工業設計單位轉型而來，以石油、化工、有色、黑色金屬的設計院轉型最為成功和快速。在實施EPC業務模式比較成功的設計院，在20年以前就開始進行轉型。以筆者了解的情況來看，一個設計院從開始轉型到成功運作工程總承包項目，最快也要需要5-8年。設計院轉型的優勢在于其具備技術能力，而建筑施工企業就不具備這樣的能力，其轉型之路恐怕需要更長的時間。
如何補我國建筑施工企業在能力上的不足？與設計院相比，建筑施工企業在項目施工管理上的能力比較強，但是項目總體的策劃和管理能力、技術能力還是很薄弱，所以建筑施工企業的能力彌補需要從技術、總承包的管理能力等入手，隨著經驗的增加，逐步彌補在融資等其他能力方面的欠缺。
目前，一些大型建筑央企正在嘗試做開展EPC項目，并有了一些經驗和教訓的積累。無論是積極的經驗還是負面的教訓，只要企業用心吸取，都有助于提升企業能力。
1984年，日本大成建設集團在魯布革水利工程上的運作，向中國建筑施工企業展示了國際工程總承包商的綜合能力，工程總承包所帶來的巨大價值。30年過去了，我國的大型建筑施工企業實力和能力已經今非昔比，它們正逐步從國內市場走向了國際市場。遵循國際工程建設的管理經驗，在工程總承包業務模式成為行業潮流的情況下，無論企業轉型之路有多漫長、艱難，都需要這些大型建筑施工企業不斷提升工程總承包能力，這是大家不可逾越的過程。
大型國際工程總承包到底強在哪里？
國際建筑市場對中國企業來說應該也不算新鮮，早在改革開放初期，中國建筑企業就已經開始嘗試進入國際工程承包市場，到現在已經走過了30多年。近年來，越來越多的施工企業將目光投向國外，試圖通過走出國門開拓國際建筑市場，謀求國際化發展。目前已經有近兩千家建筑企業獲得了對外承包工程和勞務合作經營權，完成對外承包工程營業額超過了千億美元，業務遍布全球180多個國家和地區。
雖然中國建筑企業參與國際市場程度日益增長，中國建筑企業在國際市場競爭中仍處于金字塔的底端，與發達國家的建筑企業相比還有很大的差距。一方面，中國建筑企業海外收入低；另一方面，中國建筑企業國際化程度低。面對同發達國家建筑企業的差距，我們不禁要思考，國際化對中國建筑企業究竟是“蜂蜜”還是“苦果”？中國建筑企業為什么要進行國際化呢？大型國際工程承包企業強在什么地方？
當企業發展到一定階段后，由于國內市場空間有限，競爭激烈，限制了企業的發展，要想獲得更大的發展，就需要開辟海外市場。國內的聯想和華為等企業都是在這樣的情況下進入國際市場的。對于中國建筑企業，目前國內市場空間還很大，目前似乎還沒太大必要進入國際市場。然而我們也看到，國際化對企業的好處是多方面的，國際市場不僅市場空間巨大，利潤空間也很大，國際化可以使企業擺脫國內市場諸多非理性競爭導致的利潤微薄的窘境，賺取更多的利潤，還可以使企業利用國際市場的資源，培養企業的核心競爭能力，使企業獲得“更好、更快、更長久”的發展。
縱觀許多國際知名工程企業巨頭，之所以能夠在競爭殘酷激烈的市場里長久存續發展、經久不衰，是因為企業形成了自己的核心競爭力。而大多數成功的國際工程承包商的實踐表明，其核心競爭力往往并非來自某個領域相對壟斷的核心技術，而是源于多年的國際工程承包經驗形成的在業務整合、兼并擴張和跨國經營方面的能力。
強大的業務整合能力。這是指通過對產業鏈中有前景的上游或下游產業，如項目投資、設備生產、材料供應或項目運營等，以核心業務為主進行有效整合，形成戰略經營單位，以實現業務協同的綜合能力。包括德國豪赫蒂夫公司、瑞典斯堪斯卡公司等國際大型工程承包企業都是從一個專業性公司起步，通過不斷對所在產業鏈的業務進行整合，形成企業戰略經營單位，發展成為以國際工程承包為核心業務、具有多個產業鏈業務協同能力、綜合實力強大、在多個領域擁有較強競爭力的跨國公司。
大型復雜國際工程的跨國經營管理，要求承包商對項目實施的參與各方和利益相關各方，通過共同的價值目標，進行資源整合，形成一個利益共同體，積極發揮各方優勢。大型國際工程承包企業巨頭也都是從國內市場起步，然后以本國市場為基地，逐步走向國際市場，逐漸培養大型復雜性國際工程的跨國經營管理能力，通過跨國經營擴大了市場范圍，實現了規模化經營，發展成為大型跨國公司。
兼并擴張能力。通過收購和整合，可以迅速實現資本擴張，擴大企業規模，形成市場優勢，實現多元化經營，提高企業的經營效益。比如從1989年開始，瑞典斯堪斯卡公司進行了頻繁的收購活動，3年間進行了10多起收購，營業收入迅速擴大了3倍，利潤擴大了5倍；而法國建筑企業巨頭萬喜的歷史就是一部企業并購發展史，早在1888年，萬喜就并購了當時歷史悠久的建筑企業SGE，成為法國最大的建筑企業之一，1999年收購了美國的Filter公司，2000年與GTM公司強強合并，使其成為當時世界最大的建筑服務商。
我國建筑施工企業VS國際承包商究竟差距在哪里？
大型國際工程企業的核心競爭能力不是一天形成的，核心能力的培養是一個長期積累的過程，將中國建筑企業在海外市場發展現狀同大型國際工程企業進行比較發現，中國建筑企業在國際化過程中還存在不少問題：
1. 規模擴大，但是盈利差。中國建筑企業這些年在海外市場，特別是非洲和中東區域市場發展速度很快，營業額不斷擴大，但是真正能夠實現在海外市場盈利的企業卻少之又少，很多企業是“打腫臉充胖子”，雖然把規模做起來了，但是卻沒有真正賺到錢，承包的項目盈利的少，虧錢的多，而且往往是盈利的時候盈得少，虧錢的時候虧得多。企業是以盈利為目的的，如果長期不能實現盈利，國際化必定是難以持續的。反觀多數知名的國際工程企業，其利潤來自國際市場，除非特別需要，不賺錢的項目是肯定不會做的。
2. 相比施工能力，設計能力差。由于國內特殊的市場環境，業主往往對工期要求苛刻，使得中國建筑企業在施工管理方面具有很強的能力，許多超大型項目的完工時間在國內外建筑史上都令人驚嘆。然而，同樣是受到國內特殊市場環境的影響，國內項目基本都采用傳統施工總承包模式，業主是實際的工程總指揮，設計院負責設計，建筑企業只負責施工承包，設計和施工嚴重割裂。但在國際市場上，往往采用的是工程總承包模式，工程承包企業不僅要負責施工，還要參與設計。中國建筑企業在國內靠單一工程施工所形成的經營結構在國際市場競爭中同發達國家的工程企業相比，缺陷非常明顯。
3. 相比工程能力，融資能力差。隨著全球大中型項目投資和經營私有化進程的發展， BOT\BOOT\PPP等投資建設模式成為全球政府投資項目開發的主要模式，這為資金實力雄厚，綜合經營能力強的國際知名承包商占有更多的市場份額提供了巨大的機會。然而中國多數建筑企業負債率很高，除少數央企外，大多融資能力差,面對國際市場這種由資金實力和綜合經營能力決定的商業機會，往往是可望而不可及的,這使得國內多數的建筑企業即使進入了國際市場，也只能做大型國際工程承包企業的施工分包，有的企業干脆只能做一些勞務分包，賺取微薄的利潤。
4. 相比市場能力，管理能力差。在政府的大力推動下，中國建筑企業經過多年發展，已經在海外建立了很多分支機構，對于市場信息的獲取能力得到了較大提升。然而由于海外項目面臨的市場環境同國內差異很大，做好海外項目需要具備較強的綜合管理能力，這不但體現在對工程現場的管理，更體現在人力資源管理、風險管理、供應鏈管理等多方面。以供應鏈管理為例，國內一家大型央企在非洲承包一個項目，測算后發現該項目肯定會虧損，這家企業在花了幾百萬人民幣的代價向瑞典斯堪斯卡公司咨詢后發現自己在當地的采購價格平均比人家竟要高出20%，說明我們的企業在國際市場供應鏈管理方面的差距非常大。
5. 相比管理能力，社會責任差。雖然中國企業的管理能力比較差，但相比管理能力，企業的社會責任意識更差。由于國內環境的影響，中國建筑企業在國際市場發展中社會責任感缺失嚴重，將國內的很多做法搬到了國際市場，常常出現支付工資偏低，引發勞資沖突；環保投入不夠，嚴重破壞當地資源；安全生產意識不強；缺乏商業誠信等等問題，這些問題的出現極易遭到當地媒體和社會的批評及譴責，引起當地社會的反感和抵制。社會責任感的缺失給國家形象、企業聲譽與品牌建設都會造成難以估量的影響，對企業的國際化形成嚴重阻礙。
6. 人才需求多，人才供給少。在過去的30 年中，大量的價格低廉的勞動力為中國建筑業快速發展提供了強大動力，這也是中國企業走向海外市場的主要競爭力所在，然而隨著國內人工成本的上升，依靠廉價勞動力輸出在國際市場越來越沒有競爭力。要想繼續國際化，就必須打破歐美企業在國際高端市場的壟斷地位，這就需要有大量通曉國際市場規則，擅長國際工程管理的高級人才，但是企業目前面臨的現狀卻是人才需求多，人才供給匱乏，而沒有國際化業務所需要的人才，開拓國際高端市場根本無從談起。
2018，工程總承包到底怎么推？
來源：建緯律師，作者：韓如波、耿超
2017年12月，住建部建筑市場監管司發布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）。這意味著，工程總承包即將進入發展新階段。2017年是我國工程總承包事業進入高速發展期的起步年，有關工程總承包的地方政策文件開始出現大幅增長。據統計，2017年新增省級工程總承包政策文件共計39件，遠超2016年的8件。
本文對2017年各地出臺或對外征求意見的工程總承包政策進行了梳理，以供參考。
1.工程總承包在哪一階段可以發包？
實踐中對于此問題，總體來說是較為統一的。目前，部分地區明確提出建設單位可以在可行性研究、方案設計或者初步設計等三個階段進行工程總承包項目的發包。
代表省份：北京、浙江、湖北、河南、廣東、安徽、吉林。
未涉及的省份：甘肅、貴州、河北、江蘇、遼寧、江西、山東、山西、陜西、四川、云南、海南、內蒙古、寧夏（送審稿）。
此外，還存在部分省份有比較具體而特殊的規定：
上海：
2016年出臺的《上海市工程總承包試點項目管理辦法》規定：
（一）項目審批、核準或者備案手續完成；其中政府投資項目的工程可行性研究報告已獲得批準，進行工程總承包發包。
（二）初步設計文件獲得批準或者總體設計文件通過審查，并已完成依法必須進行的勘察和設計招標，進行工程總承包發包。
但2017年上海市《關于促進本市建筑業持續健康發展的實施意見》則指出：“建設單位可在完成工程可行性研究報告或初步設計文件后進行工程總承包發包。”
福建：
建設單位可以根據項目特點，自行決定在可研批復或者初步設計審批后采用工程總承包模式發包。
湖南：
建設單位在工程總承包前應組織設計企業編制初步設計文件，并將初步設計文件報相關部門審查，取得初步設計批準文件。房屋建筑和市政基礎設施工程實行總承包方式招標的，應當先取得初步設計或方案設計批復文件。政府投資項目，應根據初步設計文件（或方案設計文件）編制工程概算，報發改、財政部門審核批準后方可進行工程總承包。
天津：
項目依法履行審批制的，應在初步設計文件或總體設計文件獲得批準后開展工程總承包招標。
廣西：
除有特殊工期要求的項目及部分重點項目外，工程總承包項目宜從方案設計批復后或初步設計批復后再進行工程總承包招標。
住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿：建設單位應當在發包前做好工程項目前期工作，自行或者委托設計咨詢單位對工程項目建設方案深入研究，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，在項目范圍、建設規模、建設標準、功能需求、投資限額、工程質量和進度要求確定后，進行工程總承包項目發包。
2.前期設計服務企業是否可以參加工程總承包？
明確規定允許的省份：浙江、湖北、吉林（征求意見稿）、廣東（征求意見稿）、廣西（征求意見稿）、湖南。
明確規定不可以的省份：北京、上海。
未涉及的省份：江西、山東、遼寧、四川、福建、甘肅、貴州、海南、河北、江蘇、山西、陜西、天津、云南、內蒙古、寧夏、河南、安徽。
住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿：招標人公開發包前完成的可行性研究報告、勘察設計文件的，發包前的可行性研究報告編制單位、勘察設計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標。
3.工程總承包單位有怎樣的資質要求？
目前，明確允許單一資質工程總承包商承接工程總承包項目的省份：廣西、廣東、湖北、湖南、吉林、上海、浙江。
明確要求需同時具備設計、施工資質的省份：北京（裝配式建筑領域）、天津（但不禁止單一資質組成聯合體）。
未涉及的省份：浙江、四川、甘肅、貴州、海南、河北、江蘇、江西、遼寧、山東、山西、陜西、云南、寧夏、河南。
注：福建、內蒙古雖然沒有在文件中對于此問題進行明確闡述，但考慮到上述地區存在對于分包的規定，可以認為是允許單一資質的工程總承包商承接工程總承包項目的。此外，由于北京要求承接裝配式建筑的工程總承包商需同時擁有設計與施工資質，天津則將此規定適用于整個工程總承包試點工作中，但實踐中此類單位極少存在。故而，北京、天津地區應當注重聯合體的適用。
住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿：工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質（僅具有建筑工程設計事務所資質除外）或者施工總承包資質。
4.是否允許聯合體承包？
目前，明確允許的省份有：上海、遼寧、湖北、天津、北京、廣東（禁止強制組成聯合體）、河北（在招標文件中供選擇應當理解為允許）。
而明確予以禁止的則有：吉林、廣西（第二次征求意見稿觀點）。
未涉及的省份：江西、四川、浙江、福建、甘肅、貴州、海南、湖南、江蘇、河南、山東、山西、陜西、云南、浙江、內蒙古、寧夏。
注：湖北雖然在2017年并未出臺實質性文件，但是在2016年《關于推進房屋建筑和市政公用工程總承包發展的實施意見（試行）》（鄂建〔2016〕9號）中指出：“鼓勵設計、施工以及材料、設備企業組建聯合體參與工程總承包項目，建設單位在項目發包過程中，可優先選擇聯合體單位。”
住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿: 雖未明確涉及此問題，但是鑒于其第二十三條（禁止工程總承包單位的轉包）中規定：“采用聯合體方式承包工程的，在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中，聯合體一方既不按照其資質實施設計或者施工業務，也不對工程實施組織管理，且向聯合體其他成員收取管理費或者其他類似費用的，視為聯合體一方將承包的工程轉包。”故應當認為，住建部征求意見稿未禁止聯合體承包。
5.如何約定工程總承包的計價方式？
目前，絕大多數省份均規定宜采取或主要采取固定總價合同，但同時也存在一定的差異：
浙江和上海規定工程總承包合同宜采用總價包干的固定總價合同形式。
江蘇和江西雖未直接規定，但從政策文件反映出強調固定總價模式。
廣東規定一般應采用固定總價方式進行，根據項目特點也可采用固定單價、成本加酬金或概算總額承包的方式進行。
廣西規定主要采用固定總價、固定單價兩種發包方式，暫不建議采用成本加酬金的總承包發包方式。
吉林、湖北和湖南規定宜采用總價合同或者成本加酬金合同。
而未明確涉及工程總承包合同計價方式的省份則為：四川、福建、北京、甘肅、海南、河北、遼寧、山東、山西、陜西、云南、內蒙古、寧夏、貴州、天津、安徽、河南。
此外，廣西同時也是國內對于項目結余分成進行詳細規范的省份——如果滿足“項目結余分成”條件，則按“項目結余分成”條款進行分成（湖南也指出了給予獎勵，但未像廣西明確指出分成條件和比例）。
住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿：采用了“宜采用固定總價合同”的方式，并且指出，“除雙方合同明確約定外，建設單位不得將工程總承包項目的審計結論作為結算依據”。
建筑業進一步深化體制改革，適應新時代高質量發展的頂層設計要求，從傳統單維度施工承包向集成式工程總承包模式進行轉變，已是新形勢下建筑業發展的必然趨勢。與國外成熟的EPC、DB等工程總承包實踐相比，我國的工程總承包模式才剛剛起步。市場本身的成熟度、各方參與主體的理念等，都還存在一定的欠缺。我們相信，2018年的中國工程總承包市場將會在各方合力之下，更為健康有序地不斷向前發展。
（來源：工程建設領域信息公布平臺）
