近日，《湖南省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)。《意見》提出7個(gè)方面22條舉措，具體為：深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，完善工程建設(shè)組織模式，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，提高從業(yè)人員素質(zhì)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快建筑業(yè)企業(yè)外拓發(fā)展。
經(jīng)梳理，湖南將給建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來五大紅包。
統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)對(duì)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。
《意見》要求，全省各地嚴(yán)禁對(duì)省外建筑企業(yè)或省內(nèi)企業(yè)跨市縣承攬業(yè)務(wù)設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，并將依法依規(guī)全面公開建筑企業(yè)和執(zhí)(從)業(yè)人員建筑市場(chǎng)信用信息，定期發(fā)布全省建筑市場(chǎng)違法違規(guī)不良行為記錄和“紅黑名單”。
面對(duì)存在的“陰陽合同”、惡意低價(jià)中標(biāo)等情況，《意見》要求加強(qiáng)承包履約管理，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用，嚴(yán)厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為，培育工程擔(dān)保市場(chǎng)。
在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，建筑業(yè)企業(yè)以銀行保函、工程擔(dān)保或工程保證保險(xiǎn)等形式代替相應(yīng)擔(dān)保范圍內(nèi)的工程投標(biāo)保證金、工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金四類法定保證金的，各有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得拒絕接受，將依法查處違反計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條款的相關(guān)責(zé)任主體。
各金融機(jī)構(gòu)在為湖南建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，除收取利息及正常結(jié)算費(fèi)用外，嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》規(guī)范開展貸款定價(jià)服務(wù)收費(fèi)，不得超出客戶需求要求開支銀行承兌匯票，捆綁搭售融資產(chǎn)品。
值得注意的是，《意見》還明確，政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的，必須于2019年前償還。——開展“建筑業(yè)人才培訓(xùn)百千萬工程”
向建筑強(qiáng)省邁進(jìn)，人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)走在前列。
在加快培養(yǎng)建筑人才方面，《意見》要求湖南開展“建筑業(yè)人才培訓(xùn)百千萬工程”，從2018年起，分四年，每年培訓(xùn)全省一百名建筑業(yè)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和一百名建筑師、一千名項(xiàng)目經(jīng)理、十萬名技術(shù)工人，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)符合相關(guān)政策規(guī)定的有關(guān)人員培訓(xùn)給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。
力爭(zhēng)到2020年，全省建筑業(yè)基本形成以中級(jí)技工為主體，高級(jí)技工為骨干，技師、高級(jí)技師為龍頭，老、中、青比例合理，職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
《意見》還要求全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋，將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入全省建筑市場(chǎng)“黑名單”，搭建勞務(wù)費(fèi)糾紛爭(zhēng)議快速調(diào)解平臺(tái)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和工人通過司法、仲裁等法律途徑保障自身合法權(quán)益。
此外，推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，研究支持木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施。建立全省建筑勞務(wù)市場(chǎng)供需對(duì)接平臺(tái)，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán)
——實(shí)現(xiàn)“一站式”網(wǎng)上審批
在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，《意見》要求大力推行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)信息化申報(bào)和審批，完善“湖南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。
建立全省建筑市場(chǎng)信用信息管理制度，完善信用信息認(rèn)定、采集、交換、公開、評(píng)價(jià)、使用及監(jiān)管機(jī)制，逐步建立基于市場(chǎng)信用信息的監(jiān)管體制；工商、稅務(wù)、金融等部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極采信建筑市場(chǎng)信用信息，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)信用環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)信用在市場(chǎng)主體管理上的決定性作用。
關(guān)鍵詞：制度改革
——在裝配式建筑領(lǐng)域擴(kuò)大市場(chǎng)主體自主選擇權(quán)
在推動(dòng)制度改革上，主要涉及三個(gè)方面：完善招標(biāo)投標(biāo)制度、推進(jìn)工程總承包、培育全過程工程咨詢。具體為：
在工程總承包、裝配式建筑領(lǐng)域擴(kuò)大市場(chǎng)主體自主選擇權(quán)；民間投資的房屋建筑工程領(lǐng)域，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在建設(shè)主體選擇上的決定性作用。搭建湖南省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管平臺(tái)，全省統(tǒng)一交易規(guī)則和范本，進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)非公有制建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入。
鼓勵(lì)社會(huì)投資工程和PPP項(xiàng)目采用工程總承包模式，引導(dǎo)大型建筑企業(yè)通過參與試點(diǎn)，健全精細(xì)化、信息化、集約化的管理體系。
政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。
關(guān)鍵詞：政策扶持
——政策扶持助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展
建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展是邁入建筑強(qiáng)省的關(guān)鍵一步。
在推廣智能和裝配式建筑、提高建筑綠色化水平、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面，《意見》要求推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，并提出到2020年，全省城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑面積比重達(dá)到50%以上；加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程的集成應(yīng)用。《意見》還引導(dǎo)全省大型建筑業(yè)企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、股份合作等形式整合重組，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)大型建筑業(yè)企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)合作“出海”，參與“一帶一路”建設(shè)，并對(duì)湖南省建筑業(yè)企業(yè)通過海外并購(gòu)引進(jìn)先進(jìn)裝備、技術(shù)等給予貸款貼息補(bǔ)貼，對(duì)重大項(xiàng)目前期工作和海外投資險(xiǎn)、中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼。
為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《意見》鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定以市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)銀企合作，積極推動(dòng)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)全省大型建筑業(yè)集團(tuán)企業(yè)作為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、大額、成本較低的資金支持；建筑業(yè)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝產(chǎn)生的符合條件的研究費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。
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