全過程工程咨詢
勘察設計企業應當怎么做？
■ 上海攀成德企業管理顧問有限公司
總經理 郭剛
2017年2月，國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，首次明確提出“培育全過程工程咨詢”。隨后，住建部印發關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知，決定在全國8省（市）及40家企業開展全過程工程咨詢試點。一時間，全過程工程咨詢成為行業熱點，其他非試點省份也積極探索推進。不可否認，發展全過程工程咨詢是政策倡導之舉、是行業發展趨勢，勘察設計企業應明確發展意義及目標，了解政策動向，積極應對，爭取獲得先發優勢。
為什么要發展全過程工程咨詢
國家政策引導使然
國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》明確提出要“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業”。這是中央文件中首次明確提出“全過程工程咨詢”這一概念。
2017年2月，《住房城鄉建設部建筑市場監管司2017年工作要點》再次強調要“推進全過程工程咨詢服務”，“積極培育全過程工程咨詢企業，鼓勵建設項目實行全過程工程咨詢服務”。
同月印發的《工程勘察設計行業“十三五”規劃》也提出要培育全過程工程咨詢，并針對不同規模和實力的勘察設計企業發展全過程工程咨詢給出了方向和建議：大型企業向工程公司或工程顧問咨詢公司發展；中小型企業向具有較強專業技術優勢的專業公司發展；鼓勵有條件的企業以設計和研發為基礎，以自身專利及專有技術為優勢，拓展裝備制造、設備成套、項目運營維護等相關業務，逐步形成工程項目全生命周期的一體化服務體系。
此外，《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見（征求意見稿）意見的函》《關于征求房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》均提到要發展全過程工程咨詢。
適應市場發展的需要
全過程工程咨詢屬于工程咨詢的范疇。根據住建部最新修訂的《工程咨詢行業管理辦法》，“工程咨詢是遵循獨立、公正、科學的原則，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學和管理方法，在經濟社會發展、境內外投資建設項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務”。工程咨詢的服務范圍包括了全過程工程咨詢。
發展全過程工程咨詢適應市場發展的要求。我國咨詢行業自1992年正式確立以來不斷規范壯大，工程監理、造價咨詢、技術顧問等各種不同專業的中介服務組織應運而生。加入WTO后，一些國外工程咨詢企業開始在我國設立合資企業或獨資企業，帶來先進的咨詢和管理理念。同時，傳統工程建設模式弊端日益顯現，一些有實力的工程咨詢企業開始借鑒國際經驗，整合產業鏈上下游資源，逐步擴展服務范圍，培養全過程工程咨詢服務能力。
各方主體實現共贏的途徑
從宏觀上來看，發展全過程工程咨詢符合供給側結構性改革的指導思想，有利于消除影響行業發展的深層次矛盾，有利于深化我國工程建設項目組織模式的改革，有利于培育適應新形勢的工程建設企業，有利于促進我國企業與國際建設方式接軌，更好地參與“一帶一路”建設。
從微觀上來看，實施全過程工程咨詢對委托企業和受托企業是雙贏的。全過程工程咨詢模式提供項目全生命周期的管理和服務，能夠更好地促進項目建造各個環節的融合。與傳統建設工程項目管理的階段性和局部性相比，全過程工程咨詢具有專業領域寬、業務范圍廣、總體整合能力強的特點。勘察設計企業發展全過程工程咨詢，有利于改變目前業務結構相對單一的現狀，延長服務鏈，增加附加值，提高企業市場競爭力。對委托企業而言，采用全過程工程咨詢模式，能加快項目建設進度，提升項目建造質量，提高項目投資效益。
總而言之，全過程工程咨詢作為國際通行的項目管理模式，將成為我國勘察設計企業的主要業務發展方向之一。
國內全過程工程咨詢試點情況
2017年5月，《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》下發，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）以及中國建筑設計院有限公司等40家企業開展全過程工程咨詢試點，試點期為兩年。隨后，江蘇、浙江、福建、湖南、廣東和四川6個試點省份分別發布了關于全過程工程咨詢的試點工作方案，對全過程工程咨詢的范圍、資質要求、委托方式等都提出了要求。廣西作為非試點省份，也發布了試點工作方案，預計未來會有越來越多省份開展試點工作。目前，試點區域主要集中在東部省份。根據相關省份公布的試點工作方案，目前各試點省份均處于實施階段。但各省的試點工作方案對于全過程工程咨詢的規定比較籠統且存在差異，主要體現在以下幾方面：
一是在試點項目選擇上，江蘇、浙江、福建和四川4省主要以房屋建筑和市政工程領域為突破口，湖南優先確定在部分重點工程、PPP項目以及工業園區等項目中推進，廣西把采用工程總承包模式的政府投資項目作為試點項目，讓工程總承包和全過程工程咨詢協同發展。
另外，通過整理分析相關省份公布的試點項目申報表發現，除了建設單位基本信息、聯系方式和項目名稱外，項目投資規模是所有省份共同考慮的一點，但是并沒有公布項目規模選取標準，各建設單位都是根據試點項目規模如實填寫。同時，工程建設期也是大多數省份的考慮點，可能會影響到整體試點進度的安排。項目性質方面，只有江蘇省列出了政府投資和社會投資的選擇項。項目類型方面，江蘇省不完全列舉了市政基礎設施、公共建筑、保障性住房、商品住房、工業建筑等領域，主要集中在市政工程和房屋建筑領域；湖南省列舉的類型更為廣泛，除了市政基礎設施和保障性住房外，文化、教育、體育、水利設施、醫療衛生等領域也列入全過程工程咨詢試點范圍。整體來講，試點省份對于試點項目的條件設置比較靈活開放，更多的是鼓勵企業嘗試全過程工程咨詢模式。
二是在試點企業選擇上，各省對企業資質要求有所差異。在資質類別上，各試點省份均要求開展全過程工程咨詢業務的企業擁有工程設計、監理和造價資質。此外，廣州對資質要求最高，甚至包括施工資質。浙江和廣州明確提出了對全過程工程咨詢項目負責人的資格要求。在資質等級上，只有江蘇省明確要求企業須擁有專業甲級及以上資質，其他省份相對靈活，要求在資質允許范圍內承擔相應服務。在資質數量上，四川和廣西要求企業擁有兩項資質或以上，其他省份都是一項資質或以上。
三是在服務范圍上，各試點省份對項目各個階段具體任務描述不太詳盡且各有差異。例如，江蘇和廣西對項目前期咨詢只籠統地提到項目策劃或前期咨詢，而浙江、福建、廣東等省都明確提到項目建議、可行性研究等具體內容。
四是在發包方式上，關于是否可以向聯合體招標，江蘇和廣西明確可以向聯合體招標，湖南則是鼓勵試點企業根據項目特點自行決定，其他省份則沒有作具體規定；關于是否允許分包，江蘇和廣西明確可以依法分包，湖南仍是鼓勵試點企業根據項目決定，其他省份并未作規定；四川規定只需對全過程工程咨詢的一個咨詢模塊進行招標，其他模塊可以直接委托給同一家企業，其他省份只是籠統地提到通過招標方式委托全過程工程咨詢服務，不需要再對單項咨詢業務進行招標。
在各方最關心的收費方式問題上，各地試點工作方案里并未過多提及，綜合來看主要有兩種建議：一種是單項費用加總模式，一種是總價乘以費率模式。總體而言，全過程工程咨詢的收費標準指引是缺位的，雖然在一些重要的咨詢模塊，相關地方政府已經出臺收費標準，但是沒有涵蓋整個全生命周期的咨詢收費標準。這可能會是影響全過程工程咨詢試點工作推進的最大障礙之一。
開展全過程工程咨詢的應對策略
全過程工程咨詢模式作為現階段國家大力倡導的工程建設模式之一，勘察設計企業應抓住機遇、積極準備，推動企業轉型升級。具體建議如下：
第一，開展人力資源建設。全過程工程咨詢是高端服務，對企業人力資源要求較高，勘察設計企業要把全過程工程咨詢人才的培養作為企業戰略實施的基礎，按照全過程工程咨詢業務對從業人員的內在要求，樹立人力資源是第一資源的觀念，加強外部人才引進和內部人才培訓，建立人才儲備。
第二，培養資源集成能力。由于業主對項目全過程集成化優質服務的需求，需要牽頭企業具備提供多專業優質服務資源的能力，為業主提供項目全生命周期的咨詢服務，幫助業主降低成本、規避各類風險，實現項目投資價值的最大化。這既要求企業內部多專業的高效協同，更需要企業能夠高效組合行業優質資源、創造服務價值。
第三，進行管理創新。勘察設計企業應努力學習先進的項目管理方法，并結合中國工程建設的實際情況進行管理創新。項目經理負責制是開展全過程工程咨詢業務的組織保障。在多類業務并行的狀態下，企業應根據開展全過程工程咨詢業務的需要，以專業咨詢部門為基礎，采用矩陣型組織結構，以項目管理為中心，推行項目經理負責制，確保對業主的服務。
第四，進行技術創新。技術是勘察設計企業業務拓展的重要保證。企業應加強技術創新，積極應用BIM、大數據等新興技術手段，提高項目管理質量和工作效率。在創新的同時注意加強經驗總結，通過實踐逐步形成全過程工程咨詢的項目管理方法、制度和流程，從而通過實踐創造項目價值，不斷提升綜合服務能力，力爭成為業主不可或缺的合作伙伴。
