黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要創(chuàng)新社會治理。黨的十九大報告強調，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。全國工商聯(lián)在全國政協(xié)十三屆一次會議上提交了《關于進一步發(fā)揮商協(xié)會組織在創(chuàng)新社會治理中作用的提案》，提出由商協(xié)會等社會組織承接社會職能，應成為加強和創(chuàng)新社會治理的重要內容。
提案的撰寫方北京市工商聯(lián)負責人強調，商協(xié)會在創(chuàng)新社會治理體制中具有獨特作用：一是政府的“參謀”和“助手”。可以通過組織本行業(yè)發(fā)展專題調研、參加政企對接會、專題研討會、工作座談會等方式，積極反映行業(yè)發(fā)展訴求，為政府制定相關政策提供重要參考。二是行業(yè)發(fā)展的推動者和行業(yè)秩序的維護者。可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與行業(yè)技術標準制定，發(fā)揮行業(yè)自律功能，規(guī)范市場行為，引領和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。三是促進社會和諧維護社會穩(wěn)定的重要力量。在承接政府職能轉移、調解矛盾糾紛、構建親清新型政商關系中具有先天優(yōu)勢。
近年來，一些商協(xié)會探索承接政府職能，取得了一定成果和經(jīng)驗，具備了一定承接能力，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新典型。北京市南鑼鼓巷商會通過行業(yè)自律，關停無照商鋪28家，減少商戶59家，使當?shù)叵说投藰I(yè)態(tài)；北京市石材商會積極參與非首都功能疏解，帶動4個石材市場近2000家商戶落戶河北、天津，為商協(xié)會承接社會職能提供了有益借鑒和生動案例。
“然而在參與社會治理的過程中，大多商協(xié)會處于自發(fā)狀態(tài)，存在法律地位不明確、發(fā)展不平衡、社會認可度較低、自身服務能力不足等突出問題。”上述負責人表示。
為了進一步發(fā)揮商協(xié)會在創(chuàng)新社會治理中的作用，改進公共服務供給模式，促進政府簡政放權，應通過多種柔性手段加強和創(chuàng)新社會治理，全國工商聯(lián)建議：
其一，大力扶持商協(xié)會建設與發(fā)展。在借鑒國內外商協(xié)會建設經(jīng)驗的基礎上，出臺商協(xié)會規(guī)范建設細則，進一步明確商協(xié)會地位、職能、權力和義務，加強商協(xié)會內部治理，加快推進政社分開；拓展商協(xié)會資金籌集方式，在省級層面設立商協(xié)會發(fā)展扶持基金，定向資助符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)商協(xié)會發(fā)展，鼓勵企業(yè)、個人定向捐助。
其二，開展改革試點，不斷拓展商協(xié)會參與社會服務領域。在條件成熟的商協(xié)會中建立試點，探索承接事務性、輔助性職能。政府相關部門可通過直接移交、委托或授權等方式，將街區(qū)衛(wèi)生整治、協(xié)助環(huán)保執(zhí)法、廣告標牌規(guī)范、勞務糾紛調解、企業(yè)誠信經(jīng)營監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)評先評優(yōu)、就業(yè)培訓、資質資格初審等職能轉移給商協(xié)會。探索在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、治安防控、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮商協(xié)會作用。為確保職能轉移平穩(wěn)，應由易到難，逐步過渡。
其三，建立商協(xié)會承接政府職能的社會評價制度。職能轉出部門應制訂轉移事項監(jiān)管辦法，加強對商協(xié)會的業(yè)務指導，建立評估考核體系，定期對承接單位進行績效評估。
其四，大力宣傳先進典型，營造支持商協(xié)會發(fā)揮作用的社會輿論環(huán)境。各級宣傳部門應積極宣傳報道在參與社會治理方面工作模式成熟、工作方法有效的基層商協(xié)會典型。民政部門應及時總結經(jīng)驗、摸索規(guī)律、轉化成果，大力推廣。共同引導商協(xié)會有序參與和融入經(jīng)濟社會發(fā)展，推動構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的多元社會治理體系。
點評：
創(chuàng)新社會治理，構建全民共建共享的社會治理格局，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，方能提高社會治理水平。社會治理不僅是政府治理，最突出的特點是人民群眾的廣泛參與。而廣大商協(xié)會組織根植于基層，與社會各個層面都有著天然的廣泛聯(lián)系，理應成為創(chuàng)新社會治理，促進我國經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的積極力量。
信息來源：中華工商時報
