黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。全國(guó)工商聯(lián)在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上提交了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮商協(xié)會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理中作用的提案》，提出由商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織承接社會(huì)職能，應(yīng)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容。
提案的撰寫方北京市工商聯(lián)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，商協(xié)會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中具有獨(dú)特作用：一是政府的“參謀”和“助手”。可以通過組織本行業(yè)發(fā)展專題調(diào)研、參加政企對(duì)接會(huì)、專題研討會(huì)、工作座談會(huì)等方式，積極反映行業(yè)發(fā)展訴求，為政府制定相關(guān)政策提供重要參考。二是行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者和行業(yè)秩序的維護(hù)者。可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)揮行業(yè)自律功能，規(guī)范市場(chǎng)行為，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)社會(huì)和諧維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。在承接政府職能轉(zhuǎn)移、調(diào)解矛盾糾紛、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系中具有先天優(yōu)勢(shì)。
近年來，一些商協(xié)會(huì)探索承接政府職能，取得了一定成果和經(jīng)驗(yàn)，具備了一定承接能力，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新典型。北京市南鑼鼓巷商會(huì)通過行業(yè)自律，關(guān)停無照商鋪28家，減少商戶59家，使當(dāng)?shù)叵说投藰I(yè)態(tài)；北京市石材商會(huì)積極參與非首都功能疏解，帶動(dòng)4個(gè)石材市場(chǎng)近2000家商戶落戶河北、天津，為商協(xié)會(huì)承接社會(huì)職能提供了有益借鑒和生動(dòng)案例。
“然而在參與社會(huì)治理的過程中，大多商協(xié)會(huì)處于自發(fā)狀態(tài)，存在法律地位不明確、發(fā)展不平衡、社會(huì)認(rèn)可度較低、自身服務(wù)能力不足等突出問題。”上述負(fù)責(zé)人表示。
為了進(jìn)一步發(fā)揮商協(xié)會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用，改進(jìn)公共服務(wù)供給模式，促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，應(yīng)通過多種柔性手段加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，全國(guó)工商聯(lián)建議：
其一，大力扶持商協(xié)會(huì)建設(shè)與發(fā)展。在借鑒國(guó)內(nèi)外商協(xié)會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)商協(xié)會(huì)規(guī)范建設(shè)細(xì)則，進(jìn)一步明確商協(xié)會(huì)地位、職能、權(quán)力和義務(wù)，加強(qiáng)商協(xié)會(huì)內(nèi)部治理，加快推進(jìn)政社分開；拓展商協(xié)會(huì)資金籌集方式，在省級(jí)層面設(shè)立商協(xié)會(huì)發(fā)展扶持基金，定向資助符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)商協(xié)會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人定向捐助。
其二，開展改革試點(diǎn)，不斷拓展商協(xié)會(huì)參與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。在條件成熟的商協(xié)會(huì)中建立試點(diǎn)，探索承接事務(wù)性、輔助性職能。政府相關(guān)部門可通過直接移交、委托或授權(quán)等方式，將街區(qū)衛(wèi)生整治、協(xié)助環(huán)保執(zhí)法、廣告標(biāo)牌規(guī)范、勞務(wù)糾紛調(diào)解、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、就業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)資格初審等職能轉(zhuǎn)移給商協(xié)會(huì)。探索在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、治安防控、維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用。為確保職能轉(zhuǎn)移平穩(wěn)，應(yīng)由易到難，逐步過渡。
其三，建立商協(xié)會(huì)承接政府職能的社會(huì)評(píng)價(jià)制度。職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)制訂轉(zhuǎn)移事項(xiàng)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)商協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立評(píng)估考核體系，定期對(duì)承接單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
其四，大力宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造支持商協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的社會(huì)輿論環(huán)境。各級(jí)宣傳部門應(yīng)積極宣傳報(bào)道在參與社會(huì)治理方面工作模式成熟、工作方法有效的基層商協(xié)會(huì)典型。民政部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律、轉(zhuǎn)化成果，大力推廣。共同引導(dǎo)商協(xié)會(huì)有序參與和融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的多元社會(huì)治理體系。
點(diǎn)評(píng)：
創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，方能提高社會(huì)治理水平。社會(huì)治理不僅是政府治理，最突出的特點(diǎn)是人民群眾的廣泛參與。而廣大商協(xié)會(huì)組織根植于基層，與社會(huì)各個(gè)層面都有著天然的廣泛聯(lián)系，理應(yīng)成為創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極力量。
信息來源：中華工商時(shí)報(bào)
