國企改革與工程勘察設計行業創新發展
■ 國務院國資委商業機關服務局局長 于池
我國國企改革經歷了放權讓利、經營總承包、現代企業制度建設及國企國資改革若干階段。2016年，習近平總書記和李克強總理對國企改革作出具體而明確的指示。習總書記強調，盡快在國企改革重要領域和關鍵環節取得新成效；李克強總理要求，國企要瘦身健體。在此背景下，工程勘察設計行業改革發展也迎來新的機遇和挑戰。
新一輪國企改革具體舉措和進展情況
近40年來，我國在蘇聯模式的基礎上，對國有企業進行了一系列的改革嘗試；黨的十八大以來，又進行了新一輪企業改革。
“1+N”文件體系構成國企改革大框架
2015年8月, 黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業改革的指導意見》，先后出臺了多個支撐總體框架的重要政策和“定點爆破”的專項政策，確立了國企改革“1+N”文件體系，形成了國企改革的設計圖，即國企改革全局指導意見+多個配套分項實施方案。其中，重點進行公司制改革，推出了10項措施，重組央企；同時，推行混合所有制改革，并結合近幾年的改革特點，提出供給側結構性改革，釋放了大量改革紅利。
新一輪國企改革的特點
新一輪國企改革主要呈現以下特點：
第一，到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果。在十九大報告中，習近平總書記進一步強調了“兩個一百年”的奮斗目標。
第二，分類監管，將國企分為商業類和公益類。
第三，積極引入各類投資者，實現國有企業股權多元化。
第四，混合所有制改革是此次改革的重點，將不設時間表。
第五，國資委從“管企業”轉向“管資本”，調整管理權限和職能。
第六，加強和改進黨對國有企業的領導。在國有企業專設董事長兼黨委書記及黨委副書記職務，把堅持黨的領導寫進各個公司的章程。
工程勘察設計行業頂層設計
工程勘察設計行業是國企、國資的重要組成部分。目前，勘察設計行業改革主要有兩個文件，即國務院印發的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《關于促進建筑業持續健康發展的意見》。
上述兩個文件明確了工程勘察設計行業改革的總體要求，即堅持以推進供給側結構性改革為主線，貫徹適用、經濟、安全、綠色、美觀的建筑方針，深化建筑業“放管服”改革，完善監管體制機制，優化市場環境，提升工程質量安全水平，強化隊伍建設，增強企業核心競爭力，促進建筑業持續健康發展，打造“中國建造”品牌。
同時，文件部署了破解城市發展難題的實招，并提出了明確要求：
一是加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一；
二是原則上不再建設封閉住宅小區；
三是樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念；
四是實現中心城區公交站點500米內全覆蓋；
五是打造方便快捷的生活圈，城市公園原則上要免費向居民開放。
文件明確了城市發展的“時間表”：
一是5年左右查清并處理違建，完成歷史文化街區的劃定，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。
二是到2020年基本完成棚戶區改造，公共交通覆蓋率大幅提升；到2020年基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村、危房改造。
三是到2020年更多城市使用再生水，超三成多垃圾能回收利用，力爭用5年時間，基本建成餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系；到2020年，中國將建成一批特色鮮明的智慧城市。
《促進建筑業持續健康發展的意見》要求，深化建筑業簡政放權改革，優化資質資格管理，完善招投標制度；完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢；加強工程質量安全，嚴格落實工程質量責任，加強安全生產管理，全面提高監管水平；優化建筑市場環境建立統一開放市場，加強承包履約合同，規范工程價款結算；提高從業人員素質，加快培養建筑人才，改革建筑用工制度，保護工人合法權益；推進建筑業產業現代化，推廣智能和裝配式建筑，提升建筑設計水平，加強技術研發應用，完善工程建設標準；加快建筑業企業“走出去”，加強中外標準銜接，提高對外承包的能力，加大政策扶持力度。工程勘察設計行業應落實頂層設計，實現由大到強。
工程勘察設計行業改革解析
面臨形勢
目前，工程勘察設計行業主要面臨以下形勢：
一是供給側結構性改革對行業發展提出了新要求；
二是市場化改革考驗各方主體的市場適應能力；
三是混合所有制經濟為企業轉型注入新活力；
四是信息化、“互聯網+”與行業深度融合催生新業態；
五是國際國內兩個市場機遇與風險并存。
主要難點和障礙
工程勘察設計行業改革主要面臨以下幾方面難點和障礙：
一是改制政策日益嚴格，短期政策紅利減少。勘察設計單位從事業轉向企業、從全民所有制企業改公司制企業、從國有獨資改制為股權多元化甚至上市，這是企業生存發展的內在要求，應該積極推動改革，不可因小失大。
二是上級主管部門對下屬單位改制持消極保守態度。一方面企業本身要做好相關的準備工作，另一方面要主動策劃一些能夠改變上級部門態度、增加重視程度的工作或活動。
三是部分勘察設計單位的發展前景不明、信心不足。勘察設計單位的改制方向尤其需要跟戰略發展定位和業務發展思路相結合，樹立“外向型”的發展思維，通過改制整合外部資源，幫助單位完成業務轉型升級。
改革進展
2016年11月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發<關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見>的通知》下發，明確提出經營性事業單位必須在2017年、2018年兩年內全部完成轉企改制。在央企類設計單位改制方面，由國家發改委主導推進的央企混合所有制改革已經開始第三批試點，被列入首批10家央企員工持股試點的企業中，已有6家完成改革，其中就包括中鐵工程設計咨詢集團有限公司，這是首家完成員工持股試點改革的央企設計企業。
從地方國企改革來看，上海、廣東、江蘇、天津、江西、深圳等省市的混合所有制改革和員工持股試點推進力度較大。就設計企業而言，已陸續有深圳市城市交通規劃設計研究中心有限公司、深圳市水務規劃設計院有限公司等在內的設計企業成功完成混全所有制改革和員工持股。
案例分析
貴州建工是貴州省唯一的國有獨資大型建筑施工特級企業，綠地集團是上海市國資系統中的特大型多元化混合所有制企業。綠地集團以戰略投資者身份，以現金方式對貴州建工增資12.094億元，取得其70%的股權成為控股股東，貴州省國資委將持有30%的股權。貴州建工增資擴股工商變更登記完成后一年內，綠地集團將向貴州建工管理層及核心員工轉讓部分股權，從而使貴州建工股權結構變更為：綠地集團持股51%，貴州省國資委持股30%，管理層及核心員工持股19%，形成多元持股的混合所有制企業結構。
從以上案例可以總結出以下幾方面經驗：一是改制的出發點要符合政策導向；二是采取整體改制模式，改制比較徹底；三是采取增量式改制思路，為改制后企業注入了新的資源；四是選擇有很強實力和產業鏈互補性的戰略投資者參與改制，實現雙贏效果；五是國有資產分類處置的思路值得借鑒；六是采取分步走的思路實現管理層及核心員工持股，創新性地解決了員工持股在持股人員范圍、入股方式和入股價格等方面的難題。
改革趨勢和對策
第一，混合所有制改革應著眼于企業發展，不是所有國有勘察設計企業都需要進行，是否要進行混合所有制改革還是要跟企業自身發展需要相結合；
第二，混合所有制改革成敗的關鍵是選擇好戰略投資者，深圳城市交通設計公司在混改中引入了有實力的戰略投資者，對企業完善公司治理、發展業務及未來上市起到積極的作用；
第三，混合所有制改革以增資擴股的改制方式為主，只有增資方式引入戰略投資，才有可能根據企業自身的需要，對戰略投資設定條件和進行遴選，目前混合所有制改革引入戰略投資普遍以增資方式來進行。
第四，混合所有制改革應與員工持股相結合。已完成混合所有制改革的幾家設計企業在改革過程中均同步實施了骨干員工持股，持股比例在20%-30%之間。在改革過程中，人是最關鍵的，必須把企業骨干留下來，才能支撐企業繼續發展。
第五，混合所有制改革應與上市相結合，技術與資本相結合是當前勘察設計行業發展的一大趨勢，越來越多的設計企業選擇了股改上市的發展道路。
版權聲明：本文刊登于《中國勘察設計》雜志2017年12期；版權為《中國勘察設計》雜志社所有。
