建筑師負責制真的來了,
企業如何應對?
■ 上海攀成德企業管理顧問有限公司
總經理 郭剛
自住建部建筑市場監管司在2015年工作要點中首次提出“注冊建筑師負責制”概念以來，國家出臺了一系列政策文件，上海自貿區、廣西、福建廈門自貿區等先后推進試點工作。然而，業內對于建筑師負責制的推行存有較大爭議，焦點在于建筑師的服務內容和范圍、責權利、服務取費等方面。2017年12月11日，住建部建筑市場監管司發布了《關于征求在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見（征求意見稿）意見的函》，明確了建筑師負責制下建筑師在各個階段的服務內容與責權利，對建筑師負責制的進一步推廣具有重大指導意義。一系列的政策出臺表明國家推進建筑師負責制的態度和決心，建筑設計企業應積極應對，爭取獲得先發優勢。
為什么要實行建筑師負責制
和國際接軌的要求
建筑師負責制不是新鮮事物。1927年，中國建筑師學會在上海成立，導入了職業建筑師體制。新中國成立后，在基本建設領域開始沿用蘇聯模式，職業建筑師獨立執業體制被國有設計院體制取代。1994年9月，原建設部、人事部下發了《建設部、人事部關于建立注冊建筑師制度及有關工作的通知》（建設［1994］第598號），在我國實行注冊建筑師制度。2001年12月，中國加入世界貿易組織時，我國政府在談判中承諾：對于方案階段的設計服務沒有設置任何限制，允許境外建筑師提供服務；對于工程設計階段（擴大初步設計階段和施工圖設計階段及現場服務等），境外設計企業必須與我國擁有相應設計資質的設計單位合作方可開展業務。在加入WTO組織5年之后，允許國外公司在我國設立獨資的設計公司開展業務，但企業與建筑師個人兩個方面都必須取得我國對于工程設計所設立的資質要求。15年過渡保護期后，國內市場發展成熟、各方條件具備的情況下，建筑設計市場會進一步全面放開。而建筑師負責制的落地，是建筑設計行業對外開放的必由之路，也是適應WTO規則，和國際接軌，兌現政府承諾的需要。此外，隨著國內建筑設計“產能過剩”現象日益嚴重，配合國家“一帶一路”倡議，“走出去”參與國際市場競爭，成為國內許多設計院的發展戰略。但“走出去”的前提是要按照國際通行規則辦事，推行建筑師負責制能夠促進建筑師綜合能力的提高和專業知識結構的完善，更好地適應國際市場競爭。
社會對建筑品質日益重視的要求
過去，在我國經濟連續高速發展和城鎮化加快推進的大背景下，由于城市建設任務艱巨，城市建設的質量和品質被忽視了，出現了許多問題，其中較為突出的一點就是“千城一面”，并出現了一些“奇奇怪怪”的建筑甚至垃圾建筑。其中重要原因是在蘇聯模式和計劃經濟體制下，工程建設各環節割裂，建筑師僅服務于設計環節，在業主限定的設計任務、設計條件和資源要素基礎上配合完成具體設計工作，建筑師失去了對建筑實體控制的責任和權利。業主主導模式下，建筑師的地位和話語權喪失，使建筑品質和建筑設計的實現均大打折扣。隨著城鎮化建設的持續推進，城市建設日益注重形象展示，打造城市特色逐漸成為各城市建設的重點，對建筑的品質要求自然而然地提升到了相應的高度。推行建筑師負責制，由建筑師擔任“總指揮”的角色，可以提高建筑設計的專業化、科學化水平，發揮建筑師的主觀能動性，強化建筑師的責任感和職業認同感，提高設計質量和建筑品質，保證建筑師的設計落地。
國內外建筑師責權利的差異
服務范圍
按照國際通行的職業服務范圍，建筑師依照行業規范和標準提供貫穿設計施工全過程的專業服務，并涵蓋設計及合同管理的各方面。作為業主的代表，建筑師要根據承包方的施工進度和工作需要，到現場進行各項必要檢查，建筑師有權檢查、認可和駁回不符合施工合同文件的施工。建筑師還要對工程每階段的完成量進行審查、認定并開具付款證明。在我國，建筑師大多只負責工程設計，按合同規定的進度要求提交質量合格的設計資料及文件，負責向發包人及施工單位進行設計交底、處理有關設計問題和參加竣工驗收。工程的施工進度控制、施工質量控制、施工造價控制、合同管理、信息管理、施工現場的組織協調等均由監理方負責。
代理權和項目指揮權
按照國際職業建筑師執業慣例，建筑師作為業主的代理人，擁有指揮項目和認可工程的絕對權利，承包商接受建筑師而非業主的指示。在日本，雖然業主可對承包商發出指示，但同時也規定建筑師必須應業主要求及時到場。在我國，工程施工過程中施工方只須按圖施工并接受業主代表的指示，而非依據建筑師的指示，建筑師在施工現場缺位，沒有話語權。
專業范圍免責權
在專業范圍免責權方面，各國規定差異很大。在歐美，建筑師只需對其專業領域負責，對超越范圍的顧問需求有建議及使用的權利但并不為其承擔責任，而日本則強調建筑師的顧問承包性質和全部顧問責任。我國于2014年出臺的《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》規定，勘察、設計單位項目負責人對因勘察、設計導致的工程質量事故或質量問題承擔終身責任。
國內建筑師負責制相關政策回顧及試點情況
服務費用收取
國際通行慣例是委托人應按照合同在約定的時間支付設計費。歐美強調建筑師費用作為服務費用必須定時支付且不受任何結果的干擾，而日本則強調設計成果取得后的價格性支付。我國的建筑法規及條例規定，發包人應按合同規定的金額和時間向設計人支付設計費。設計人提交各階段設計文件的同時，業主支付各階段設計費，在提交最后一部分施工圖的同時結清全部設計費，不留尾款。
建筑師任職資格
國際通行慣例要求建筑師應具備專業技能和管理能力，并達到相應的資質標準。歐美強調建筑師作為有經驗和能力的技術專家的責任，日本強調建筑師的善意道德基準。而我國則明確規定項目主持人必須是一級注冊建筑師。
建筑師負責制相關政策演變
2015年1月，住建部建筑市場監管司在2015年工作要點中首次提出“注冊建筑師負責制”概念，指出要修訂《注冊建筑師條例實施細則》，進一步明確建筑師的執業范圍和服務內容、責任、權利、義務，逐步確立建筑師在建筑工程中的核心地位，發揮建筑師對工程實施全過程的主導作用。
2015年12月，中央城市工作會議召開。為進一步落實中央精神，提升城市建設水平和質量保證， 2016年1月，住房城鄉建設部建筑市場監管司將“創新發揮建筑師作用機制”列入2016年工作要點，提出“進一步明確建筑師權利和責任，鼓勵建筑師提供從前期咨詢、設計服務、現場指導直至運營管理的全過程服務，試行建筑工程項目建筑師負責制”。
2016年2月，國務院發布《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，明確提出“培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍”、“進一步明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位”。
2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》發布，提出“在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務”，要求“加快培養建筑人才。積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。加快培養熟悉國際規則的建筑業高級管理人才”。
2017年2月，《住房城鄉建設部建筑市場監管司2017年工作要點》明確提出要“提升建筑設計水平”，“起草建筑師負責制指導意見，擴大建筑師負責制試點范圍，實現建筑師對建筑項目設計的管理控制。有序發展建筑工程設計事務所，激發設計人員創業創新活力”。
2017年4月印發的《建筑業發展“十三五”規劃》提出，要“完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制”。
2017年5月，住建部印發《工程勘察設計行業發展“十三五”規劃》，提出“試行建筑師負責制。借鑒國際先進經驗，兼顧中國特色，改革創新，逐步建立與國際接軌的建筑師負責制，從設計總包開始，由建筑師統籌協調建筑、結構、機電、環境、景觀等各專業設計，在此基礎上延伸建筑師服務范圍，按照權責一致的原則，鼓勵建筑師依據合同約定提供項目策劃、技術顧問咨詢、施工指導監督和后期跟蹤等服務，推進工程建設全過程建筑師負責制。提高建筑師地位，保證建筑師權益，使建筑師設計理念完整實施，提高建筑品質”。
2017年7月，《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》發布。文件指出，結合有條件的建設項目試行建筑師團隊對施工質量進行指導和監督的新型管理模式，試點由建筑師委托工程監理實施駐場質量技術監督。
2017年12月，住建部建筑市場監管司發布《關于征求在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見（征求意見稿）意見的函》。該征求意見稿提出了以下總體目標：推進民用建筑工程全壽命周期設計咨詢管理服務，從設計階段開始，由建筑師負責統籌協調各專業設計、咨詢機構及設備供應商的設計咨詢管理服務，在此基礎上逐步向規劃、策劃、施工、運維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務內容，發展民用建筑工程全過程建筑師負責制。同時，征求意見稿指出，“建筑師依托所在設計企業，就參與規劃、提出策劃、完成設計、監督施工、指導運維、更新改造和輔助拆除等工作，依據合同約定，可以提供工程建設全過程或部分服務內容”；“實行建筑師負責制的項目，建設單位應在與設計企業、總承包商、分包商、供應商和指定服務商的合同中明確建筑師的權力，并保障建筑師權力的有效實施”。在責任和義務方面，征求意見稿明確，“建筑師在提供建筑師負責制的項目中，應承擔相應法定責任和合同義務，因設計質量造成的經濟損失，由設計企業承擔賠償責任，并有權向簽章的建筑師進行追償”，“建筑師負責制不能免除總承包商、分包商、供應商和指定服務商的法律責任和合同義務”。
各省市建筑師負責制試點情況
自2015年上海自由貿易區保稅區域內試點建筑師負責制以來，各省市也紛紛響應國家政策，積極推進建筑師負責制的試點工作。2017年8月，住建部同意廣西壯族自治區開展建筑師負責制試點；9月，浙江擬推行建筑師負責制；11月，住建部同意福建自由貿易區試驗區廈門片區開展建筑師負責制。此外，深圳前海、珠海橫琴、成都高新區等均已有項目試點建筑師負責制。
企業應對之策
工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負責制等政策的推出為建筑設計企業業務創新指明了路徑，對于建筑設計行業的可持續發展具有重要意義。建筑設計企業應積極轉變思想觀念，從組織模式、人力資源管理、內控體系建設等方面作好準備，立足現在，適應未來，才能抓住政策機遇，推動企業轉型升級。行業企業主要可從以下幾個方面著力，以適應未來行業發展趨勢：
第一，思想觀念的轉變是首要的。建筑師負責制的推進將建筑設計企業的定位由原來的被動設計方轉變為處于主導地位的項目總負責方，建筑設計企業和建筑師的地位將更加突出。在推進建筑師負責制的過程中，建筑設計企業需要承擔平臺的作用，與建筑師成為“合伙人”，在拓寬企業發展路徑的同時突出優秀建筑師的個人作用，形成新的合作關系。
第二，加強組織建設，適應新的業務模式要求。在建筑師負責制模式下，企業從單一提供建筑設計服務向提供項目全過程管理服務模式轉變。建筑設計企業需通過調整組織結構和管理模式，建立以建筑師為中心的涵蓋設計、招投標、施工、質保的全過程項目管理團隊。值得注意的是，在可預見的未來，不是所有工程項目都會采用建筑師負責制，常規設計業務還會占據企業收入結構的主要地位，因此對于建筑設計企業而言，需要有混合的管理模式應對不同的業務需求。
第三，優化人力資源管理，為新的業務模式提供人力資源保障。加強建筑師隊伍建設，培養具有專業背景的復合型人才。補齊能力短板，強化建筑師統籌專業設計能力、綜合組織協調能力，提升其對材料、設備、施工技術及工程造價等的把控能力。完善建筑師培訓機制，增加建筑師工程項目管理實踐。構建適應建筑師負責制模式的薪酬激勵機制，提供與建筑師所承擔的責任、義務相匹配的回報，鼓勵更多的“明星建筑師”承接業務。
第四，強化內控體系建設，提升抗風險能力。傳統的“設計+招標+施工”模式在我國已實行數十年，與之相適應的理念與管理方式在行業企業中已根深蒂固。建筑師負責制對于現有企業是一種全新的業務模式，新業務模式的應用不可避免地會帶來風險，必然需要探索新的管理方法與之相適應。建筑設計企業需要加強風險意識，完善內控管理體系，在識別風險的基礎上，通過企業內部制度、流程建設以及保險等外部風險分擔機制的建立和實施，提升企業風險管理水平，方能立于不敗之地，促進業務成功轉型。
版權聲明：本文刊登于《中國勘察設計》雜志2018年1期；版權為《中國勘察設計》雜志社所有。
