近年來，我國政府與社會資本合作(PPP)市場迅速發(fā)展。
據(jù)財政部PPP中心統(tǒng)計，截至2017年9月末，全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫全國入庫項目合計14220個，累計投資額17.8萬億元，覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個行業(yè)領(lǐng)域。PPP項目在拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)供給側(cè)改革、緩解地方政府債務(wù)壓力、提高公共服務(wù)質(zhì)量等方面，發(fā)揮了積極作用。同時，也出現(xiàn)了明股實債、規(guī)定收益回報、補貼社會資本損失和利用政府購買公共服務(wù)變相融資等問題。
2017年年底中央政府在規(guī)范PPP模式、有效管控PPP項目風(fēng)險、治理各類違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象等方面打出一套組合拳，給市場傳遞出明確的信號，PPP發(fā)展更強調(diào)規(guī)范操作和鼓勵社會資本多元化。2018年伊始，各地政府在中央政策的指導(dǎo)下紛紛結(jié)合實際提出了新年的工作方向，今天小編就幫大家梳理一下各省2018年在PPP領(lǐng)域的政策方向。
1.深化管理規(guī)范化
北京市政府工作報告指向“強監(jiān)管”方向，進(jìn)一步抓規(guī)范控風(fēng)險。加強PPP項目實施監(jiān)管，建立制度化、常態(tài)化的PPP項目規(guī)范性檢查工作機制。嚴(yán)禁借PPP變相舉債，嚴(yán)禁將純商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進(jìn)行融資。加強項目庫及資金保障硬約束。建立政府支出責(zé)任監(jiān)測機制，推動PPP工作規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。
湖南政府將進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展模式。重點把握好PPP工作的“四條線”，嚴(yán)禁各類以PPP變相融資的行為，不允許其打著PPP的旗號“混淆視聽”。全面開展清查行動。針對目前PPP項目中存在的亂象，湖南于2017年12月起組織力量對全省PPP項目開展全面清理，對于嚴(yán)重不規(guī)范的假PPP項目，將清理出庫并禁止該項目繼續(xù)采用PPP模式。
廣東省提出進(jìn)一步規(guī)范PPP項目管理。按照相關(guān)要求，推進(jìn)PPP模式規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)格審核新增PPP項目，提高項目質(zhì)量，將不規(guī)范的項目清理出庫。
貴州省提出嚴(yán)格新入庫項目審核標(biāo)準(zhǔn)、加快已入庫項目的清理整改工作；重點盤活存量債務(wù)對應(yīng)的存量資產(chǎn)項目，將其轉(zhuǎn)化為PPP項目實施，重點抓好PPP模式化解存量債務(wù)工作。
福建省提出堅決防控風(fēng)險，嚴(yán)防以固定回報承諾、回購安排、明股實債和兜底等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)論證程序。
2.進(jìn)一步鼓勵民間資本參與
江蘇明確指出，將修改PPP獎補資金辦法，加大對民營資本或民營資本牽頭參與的PPP試點項目的獎補資金扶持力度，標(biāo)準(zhǔn)在既定標(biāo)準(zhǔn)上上浮10%。
山東省財政廳指出，加大民營資本參與PPP項目支持力度，制定出臺支持鼓勵民營資本參與的政策措施，充分發(fā)揮財政獎補支持作用，進(jìn)一步激發(fā)民營資本投資活力。
3.政策將向重點領(lǐng)域傾斜
關(guān)于發(fā)展重點領(lǐng)域PPP項目，各省在工作計劃中都有提及，或財政支持、或大力推廣重點實驗項目，小編對各省重點關(guān)注的的項目領(lǐng)域進(jìn)行了小結(jié)，如下表。
表1 各省PPP重點發(fā)展領(lǐng)域和相關(guān)支持政策
4.小結(jié)
2018年開始，伴隨一系列PPP新政的執(zhí)行，將倒逼各方規(guī)范運作PPP，回歸PPP的本質(zhì)和推廣PPP的初心，PPP項目會越來越強調(diào)績效考核與監(jiān)管，會針對PPP政府付費型項目和可用性付費模式給出標(biāo)準(zhǔn)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，各個行業(yè)精細(xì)化的績效考核指標(biāo)也會自發(fā)出臺或完善。
作者:李楚菁，來自上海攀成德企業(yè)管理顧問有限公司
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