近年來，我國政府與社會資本合作(PPP)市場迅速發展。
據財政部PPP中心統計，截至2017年9月末，全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫全國入庫項目合計14220個，累計投資額17.8萬億元，覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業領域。PPP項目在拉動經濟增長、促進供給側改革、緩解地方政府債務壓力、提高公共服務質量等方面，發揮了積極作用。同時，也出現了明股實債、規定收益回報、補貼社會資本損失和利用政府購買公共服務變相融資等問題。
2017年年底中央政府在規范PPP模式、有效管控PPP項目風險、治理各類違規違紀現象等方面打出一套組合拳，給市場傳遞出明確的信號，PPP發展更強調規范操作和鼓勵社會資本多元化。2018年伊始，各地政府在中央政策的指導下紛紛結合實際提出了新年的工作方向，今天小編就幫大家梳理一下各省2018年在PPP領域的政策方向。
1.深化管理規范化
北京市政府工作報告指向“強監管”方向，進一步抓規范控風險。加強PPP項目實施監管，建立制度化、常態化的PPP項目規范性檢查工作機制。嚴禁借PPP變相舉債，嚴禁將純商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資。加強項目庫及資金保障硬約束。建立政府支出責任監測機制，推動PPP工作規范可持續發展。
湖南政府將進一步規范PPP發展模式。重點把握好PPP工作的“四條線”，嚴禁各類以PPP變相融資的行為，不允許其打著PPP的旗號“混淆視聽”。全面開展清查行動。針對目前PPP項目中存在的亂象，湖南于2017年12月起組織力量對全省PPP項目開展全面清理，對于嚴重不規范的假PPP項目，將清理出庫并禁止該項目繼續采用PPP模式。
廣東省提出進一步規范PPP項目管理。按照相關要求，推進PPP模式規范發展，嚴格審核新增PPP項目，提高項目質量，將不規范的項目清理出庫。
貴州省提出嚴格新入庫項目審核標準、加快已入庫項目的清理整改工作；重點盤活存量債務對應的存量資產項目，將其轉化為PPP項目實施，重點抓好PPP模式化解存量債務工作。
福建省提出堅決防控風險，嚴防以固定回報承諾、回購安排、明股實債和兜底等方式承擔過度支出責任，避免將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任，規避PPP相關論證程序。
2.進一步鼓勵民間資本參與
江蘇明確指出，將修改PPP獎補資金辦法，加大對民營資本或民營資本牽頭參與的PPP試點項目的獎補資金扶持力度，標準在既定標準上上浮10%。
山東省財政廳指出，加大民營資本參與PPP項目支持力度，制定出臺支持鼓勵民營資本參與的政策措施，充分發揮財政獎補支持作用，進一步激發民營資本投資活力。
3.政策將向重點領域傾斜
關于發展重點領域PPP項目，各省在工作計劃中都有提及，或財政支持、或大力推廣重點實驗項目，小編對各省重點關注的的項目領域進行了小結，如下表。
表1 各省PPP重點發展領域和相關支持政策
4.小結
2018年開始，伴隨一系列PPP新政的執行，將倒逼各方規范運作PPP，回歸PPP的本質和推廣PPP的初心，PPP項目會越來越強調績效考核與監管，會針對PPP政府付費型項目和可用性付費模式給出標準的績效考核標準和體系，各個行業精細化的績效考核指標也會自發出臺或完善。
作者:李楚菁，來自上海攀成德企業管理顧問有限公司
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