施工圖行政審查制度將“劇終落幕”？中國勘察設(shè)計協(xié)會副理事長王樹平說“不”！！！

近日，《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（以下簡稱“國務(wù)院決定”）正式公布實施。“國務(wù)院決定”明確對15部行政法規(guī)的部分條款予以修改，其中，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》中有關(guān)施工圖審查的內(nèi)容做了部分修改。對此，有媒體解讀為此次國務(wù)院對《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十一條的修改，取消了原條款中的 “施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用”，“施工圖審查不再是建設(shè)程序中的強制性要求，施工圖行政審查制度將‘劇終謝幕’”。報道一出，在業(yè)內(nèi)引起強烈反響。作為工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管重要抓手的施工圖審查制度將何去何從？帶著疑問，記者采訪了中國勘察設(shè)計協(xié)會副理事長、中國勘察設(shè)計協(xié)會施工圖審查分會會長王樹平。

問：什么是施工圖審查制度？ 

王樹平：施工圖審查是施工圖設(shè)計文件審查的簡稱，是指建設(shè)主管部門認定的施工圖審查機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行的審查。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國的施工圖審查管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作的具體實施和監(jiān)督管理工作。

施工圖審查是政府主管部門對建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序，工程建設(shè)有關(guān)各方必須認真貫徹執(zhí)行。 

問：國務(wù)院近日對《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》中有關(guān)施工圖審查的內(nèi)容做了部分修改。對此，有媒體解讀為施工圖審查不再是建設(shè)程序中的強制性要求，“施工圖行政審查制度將‘劇終謝幕’”。對此，您怎么看？

王樹平：此觀點是錯誤的。施工圖審查制度是保證工程勘察設(shè)計質(zhì)量安全監(jiān)管的重要制度。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十一條第一款原文為：建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。 第二款原文為：施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。此次“國務(wù)院決定”只是將《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十一條第一款修改為：施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院其他有關(guān)部門制定 ；第十一條第二款“施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用”未做調(diào)整。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第三十三條第一款原文為：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查。 第二款原文為：施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。此次“國務(wù)院決定”只是將第三十三條第一款修改為：施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當對房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查。縣級以上人民政府交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當按照職責對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查。 第二款“施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用”也未做調(diào)整，不存在某些媒體所說的刪除問題。

此次國務(wù)院對《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的修改，再一次強調(diào)了施工圖審查是建設(shè)程序中的強制性要求，進一步明確了施工圖審查機構(gòu)作為專業(yè)技術(shù)性機構(gòu)為政府的質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)性服務(wù)，也進一步確定了施工圖審查機構(gòu)的地位和作用。

問：各地都是采用什么形式進行施工圖審查的？

王樹平：目前，各地一般是采用政府購買、受甲方委托、第三方審查等形式來進行施工圖審查。

問：為了更好地保證工程勘察設(shè)計質(zhì)量，施工圖審查工作有哪些新突破？未來，施工圖審查工作在哪些方面還需要進一步完善？ 

王樹平：2013年8月實施的住建部第13號部令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》要求，施工圖審查機構(gòu)人員應(yīng)由有15年以上工作經(jīng)驗的一級相關(guān)專業(yè)注冊人員擔任，這也為保證施工圖審查質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。經(jīng)過十多年的實踐，施工圖審查制度對保證工程勘察設(shè)計質(zhì)量安全發(fā)揮了巨大作用。近幾年來，施工圖審查工作也不斷與時俱進，有的地區(qū)正在推進“最多跑一次”改革，全面推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件進行“多圖聯(lián)審”，方便了群眾和企業(yè)辦事。有的地區(qū)實施了施工圖數(shù)字化審圖，有效解決了建設(shè)單位送審圖紙距離遠、送審時間長的問題，比傳統(tǒng)方式節(jié)省了30%的審查時間，也減少了大量紙質(zhì)文件的傳遞、郵寄、存儲等環(huán)節(jié)，在方便建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位的同時，也進一步規(guī)范了審查行為。此外，通過數(shù)字化審圖網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、審查機構(gòu)和監(jiān)管部門之間實現(xiàn)了資源的有效整合、資源數(shù)據(jù)的共享，強化了管理、提高了審圖效率、提升了服務(wù)水平。

但是，我們也應(yīng)看到，施工圖審查制度在委托方式、取費標準、服務(wù)內(nèi)容等方面還需進一步完善。目前，建設(shè)行政主管部門正在根據(jù)國務(wù)院的要求，研究制定相關(guān)管理辦法，進一步完善施工圖審查制度，保障工程勘察設(shè)計質(zhì)量安全。

問：配合國務(wù)院的修改意見要求，中國勘察設(shè)計協(xié)會施工圖審查分會下一步將開展哪些工作？

王樹平：中國勘察設(shè)計協(xié)會施工圖審查分會下一步將主要開展3方面的工作：

一是進一步貫徹落實國務(wù)院對于《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的修改意見。此次《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的修改，“施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當對房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查”，明確了施工圖審查機構(gòu)的職責，我們要在實際工作中好好貫徹落實。

二是組織研究制定施工圖審查成本測算工作，進一步保證施工圖審查工作健康發(fā)展。

三是組織實施對施工圖審查人員進行專業(yè)培訓，進一步提高施工圖審圖質(zhì)量。