施工圖行政審查制度將“劇終落幕”？中國勘察設計協會副理事長王樹平說“不”！！！

近日，《國務院關于修改部分行政法規的決定》（以下簡稱“國務院決定”）正式公布實施。“國務院決定”明確對15部行政法規的部分條款予以修改，其中，《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》中有關施工圖審查的內容做了部分修改。對此，有媒體解讀為此次國務院對《建設工程質量管理條例》第十一條的修改，取消了原條款中的 “施工圖未經審查合格的，不得使用”，“施工圖審查不再是建設程序中的強制性要求，施工圖行政審查制度將‘劇終謝幕’”。報道一出，在業內引起強烈反響。作為工程勘察設計質量監管重要抓手的施工圖審查制度將何去何從？帶著疑問，記者采訪了中國勘察設計協會副理事長、中國勘察設計協會施工圖審查分會會長王樹平。

問：什么是施工圖審查制度？ 

王樹平：施工圖審查是施工圖設計文件審查的簡稱，是指建設主管部門認定的施工圖審查機構按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查。國務院建設行政主管部門負責全國的施工圖審查管理工作。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門負責組織本行政區域內的施工圖審查工作的具體實施和監督管理工作。

施工圖審查是政府主管部門對建設工程勘察設計質量監督管理的重要環節，是基本建設必不可少的程序，工程建設有關各方必須認真貫徹執行。 

問：國務院近日對《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》中有關施工圖審查的內容做了部分修改。對此，有媒體解讀為施工圖審查不再是建設程序中的強制性要求，“施工圖行政審查制度將‘劇終謝幕’”。對此，您怎么看？

王樹平：此觀點是錯誤的。施工圖審查制度是保證工程勘察設計質量安全監管的重要制度。

《建設工程質量管理條例》第十一條第一款原文為：建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。 第二款原文為：施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。此次“國務院決定”只是將《建設工程質量管理條例》第十一條第一款修改為：施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門、國務院其他有關部門制定 ；第十一條第二款“施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用”未做調整。

《建設工程勘察設計管理條例》第三十三條第一款原文為：縣級以上人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。 第二款原文為：施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。此次“國務院決定”只是將第三十三條第一款修改為：施工圖設計文件審查機構應當對房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。縣級以上人民政府交通運輸等有關部門應當按照職責對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。 第二款“施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用”也未做調整，不存在某些媒體所說的刪除問題。

此次國務院對《建設工程質量管理條例》及《建設工程勘察設計管理條例》的修改，再一次強調了施工圖審查是建設程序中的強制性要求，進一步明確了施工圖審查機構作為專業技術性機構為政府的質量監管提供技術性服務，也進一步確定了施工圖審查機構的地位和作用。

問：各地都是采用什么形式進行施工圖審查的？

王樹平：目前，各地一般是采用政府購買、受甲方委托、第三方審查等形式來進行施工圖審查。

問：為了更好地保證工程勘察設計質量，施工圖審查工作有哪些新突破？未來，施工圖審查工作在哪些方面還需要進一步完善？ 

王樹平：2013年8月實施的住建部第13號部令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》要求，施工圖審查機構人員應由有15年以上工作經驗的一級相關專業注冊人員擔任，這也為保證施工圖審查質量打下了基礎。經過十多年的實踐，施工圖審查制度對保證工程勘察設計質量安全發揮了巨大作用。近幾年來，施工圖審查工作也不斷與時俱進，有的地區正在推進“最多跑一次”改革，全面推進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件進行“多圖聯審”，方便了群眾和企業辦事。有的地區實施了施工圖數字化審圖，有效解決了建設單位送審圖紙距離遠、送審時間長的問題，比傳統方式節省了30%的審查時間，也減少了大量紙質文件的傳遞、郵寄、存儲等環節，在方便建設單位和勘察設計單位的同時，也進一步規范了審查行為。此外，通過數字化審圖網絡信息平臺，建設單位、勘察單位、設計單位、審查機構和監管部門之間實現了資源的有效整合、資源數據的共享，強化了管理、提高了審圖效率、提升了服務水平。

但是，我們也應看到，施工圖審查制度在委托方式、取費標準、服務內容等方面還需進一步完善。目前，建設行政主管部門正在根據國務院的要求，研究制定相關管理辦法，進一步完善施工圖審查制度，保障工程勘察設計質量安全。

問：配合國務院的修改意見要求，中國勘察設計協會施工圖審查分會下一步將開展哪些工作？

王樹平：中國勘察設計協會施工圖審查分會下一步將主要開展3方面的工作：

一是進一步貫徹落實國務院對于《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》的修改意見。此次《建設工程勘察設計管理條例》的修改，“施工圖設計文件審查機構應當對房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查”，明確了施工圖審查機構的職責，我們要在實際工作中好好貫徹落實。

二是組織研究制定施工圖審查成本測算工作，進一步保證施工圖審查工作健康發展。

三是組織實施對施工圖審查人員進行專業培訓，進一步提高施工圖審圖質量。