就在前天，7月31日，作為試點省份的廣西再次發力，發布了《自治區住房城鄉建設廳關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施施工工程總承包管理的通知》（以下簡稱《通知》）。
全國各地發布的工程總承包政策一共是148份，這份《通知》是廣西關于工程總承包的第10份政策。讓我們為這樣的探路者點個贊！
工程總承包之家為大家梳理了對于推進工程總承包的12個疑難問題，廣西給出的解決方案，希望有助于大家學習和思考。
1、發包階段問題
工程總承包項目宜從初步設計批復后或方案設計批復后再進行工程總承包招標。申請在項目可行性研究報告批復后方案設計完成前進行工程總承包招標的，應提交經過論證的概念性方案設計。
《通知》的附件還明確了概念性方案設計的實施流程，以及建筑工程、市政基礎設施工程（城市橋梁、立交橋、園林景觀、污水處理廠、水廠等項目）概念性方案設計文件深度。
2、總承包單位資質要求
工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質（僅具有建筑工程設計事務所資質除外）或者施工總承包資質。
3、聯合體承包
鼓勵工程總承包項目由符合資質條件的一家設計或施工總承包企業承攬。聯合體承攬工程總承包項目是不鼓勵的。
4、總承包招標方式
采用工程總承包模式依法必須進行招標的裝配式建筑項目，并適用于技術復雜、有特殊要求且只有少量潛在投標人可供選擇的情形的，可以邀請招標。其他的總承包項目采用公開招標方式。
5、總承包發包范圍
工程總承包項目招標內容及發包范圍應完整，確保工程的整體交付。《通知》詳細明確了了房屋建筑工程和市政基礎設施工程發包內容。
6、全過程咨詢
從可行性研究完成后實施工程總承包招標的項目，應委托開展全過程咨詢服務工作。
7、前期咨詢單位能否參加總承包
工程發包前為招標人編制項目建議書、可行性研究報告以及勘察設計文件的工程咨詢服務單位或者與前述單位有控股或者被控股關系的機構或單位，可以參加工程總承包投標。圖紙及技術資料等前期勘察設計咨詢成果資料必須在招標時發布，供所有潛在投標人參考。
8、總承包計價方式
總承包項目原則上采用固定總價合同，投標報價由勘察設計費、建筑安裝工程費、設備購置費和暫列費等組成。暫列費用于建設期內不可預見的費用。
合同總價不包含暫列費用，暫列費用單獨列項，為不可競爭費用。
總承包合同中約定總價包干范圍以及合同價格調整的變更范圍、價格調整辦法等事項。《通知》列舉了建設單位承擔的風險因素。
按照理解，不可預見費用用于解決按照合同約定由建設單位承擔的風險。
9、總承包項目管理機構
工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構和管理制度，按照《建設項目工程總承包管理規范》要求，配置現場項目管理機構。
10、總承包責任
將總承包單位及項目經理作為工程建設責任主體，納入建筑工程責任主體項目負責人質量終身責任追究辦法監管范圍，在法人授權書、質量終身責任承諾書、永久性標牌、質量終身責任信息表中增加工程總承包單位。在施工圖審查、工程質量安全監督和施工許可等相應的表格中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經理”欄目。
更為貼心的是，在附件中，這個文件的格式都做了規定。
11、總承包分包及聯合體的問題
工程總承包單位可根據合同約定或者經建設單位同意，將工程總承包合同中的設計或者施工業務分包給具有相應資質的單位。
工程總承包單位如果只具有某一項資質，如何進行分包，這份《通知》作了非常詳細的說明和規定。這是所有工程總承包政策中，對于工程總承包的分包，說明和規定的最嚴謹和易懂的版本。
12、變更管理
工程總承包單位應先優化設計再進行施工，原則上政府投資工程除政策、規劃出現重大調整外，不再進行設計變更。項目初步設計批復后不得擅自修改。
丁榮貴教授在他的《太極邏輯》一書中說：“在某種程度上，項目管理的重點在于對于變化的管理”。
設計變更，往往是工程實施過程中變化的最大來源。廣西的政策希望通過實施前的優化設計，也可以說是深化設計，來控制實施過程的變化。這個思路值得借鑒。在一定程度上，也會倒逼設計提高質量。
13、施工圖分階段審查與分階段辦理施工許可證
工程總承包項目可以根據實際情況分階段進行施工圖設計文件審查。符合施工許可條件的，建設主管部門依法允許分階段辦理施工許可證。
這樣做，才能發揮工程總承包設計、施工、采購相互交叉、深度融合的優勢，否則，只能依次線性實施了。
趕緊看看《通知》原文吧。
來源：工程總承包之家
