2015年11月3日新華社公開發布了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)。
《建議》指出,“十二五”時期我國發展取得重大成就。我國經濟總量穩居世界第二位,十三億多人口的人均國內生產總值增至7800美元左右。第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業,基礎設施水平全面躍升,農業連續增產,常住人口城鎮化率達到55%,一批重大科技成果達到世界先進水平。
1、“十三五”期間建成法治政府
《建議》提出,“十三五”時期,各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展,各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。人權得到切實保障,產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。
2、放開“油電氣”等壟斷行業競爭性業務
《建議》指出:完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。
3、提速降費,超前布局下一代互聯網
《建議》提出:拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃。完善電信普遍服務機制,開展網絡提速降費行動,超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新,支持基于互聯網的各類創新。
4、擴大高校和科研院所自主權
《建議》提出:擴大高校和科研院所自主權,賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策,提高科研人員成果轉化收益分享比例,鼓勵人才弘揚奉獻精神。
5、深化農村土地改革,培養新型職業農民
《建議》提出:穩定農村土地承包關系,完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法,依法推進土地經營權有序流轉,構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制度改革。
6、堅守耕地紅線,確保口糧絕對安全
《建議》提出:堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,提高糧食產能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
7、進一步理順中央和地方收入劃分
《建議》提出:深化財稅體制改革。建立事權和支出責任相適應的制度,適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性,考慮稅種屬性,進一步理順中央和地方收入劃分。
8、推進股票和債券發行交易制度改革
《建議》提出:加快金融體制改革,提高金融服務實體經濟效率。積極培育公開透明、健康發展的資本市場,推進股票和債券發行交易制度改革,提高直接融資比重,降低杠桿率。
9、促進有能力的農民舉家進城落戶
《建議》提出:推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。
10、引導農村宅基地自愿有償轉讓
《建議》提出:維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。
11、打造一批新型主流媒體
《建議》提出:加強網上思想文化陣地建設,實施網絡內容建設工程,發展積極向上的網絡文化,凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展,加快媒體數字化建設,打造一批新型主流媒體。
12、五年內實現軍隊機械化
《建議》提出:加快推進國防和軍隊改革,深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二〇二〇年,基本完成國防和軍隊改革目標任務,基本實現機械化,信息化取得重大進展,構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。
13、發展綠色金融,設立綠色發展基金
《建議》提出:支持綠色清潔生產,推進傳統制造業綠色改造,推動建立綠色低碳循環發展產業體系,鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融,設立綠色發展基金。
14、建立領導干部“空間治理體系”
《建議》提出:以市縣級行政區為單元,建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
15、鼓勵綠色出行,實施新能源汽車推廣計劃
《建議》提出:推進交通運輸低碳發展,實行公共交通優先,加強軌道交通建設,鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃,提高電動車產業化水平。
16、實行最嚴格的水資源管理制度
《建議》提出:實行最嚴格的水資源管理制度,以水定產、以水定城,建設節水型社會。合理制定水價,編制節水規劃,實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程,建設國家地下水監測系統,開展地下水超采區綜合治理。
17、建立全國統一實時在線環境監控系統
《建議》提出:改革環境治理基礎制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制,實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視,嚴格環保執法。
18、嚴禁移植天然大樹進城,停止商業性采伐
《建議》提出:完善天然林保護制度,全面停止天然林商業性采伐,增加森林面積和蓄積量。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草,加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。
19、推動人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣
《建議》提出:擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換,推動人民幣加入特別提款權,成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式,從正面清單轉變為負面清單。
20、積極參與新領域國際規則制定
《建議》提出:加強宏觀經濟政策國際協調,促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定。
21、實行脫貧工作責任制,重點考核脫貧成效
《建議》提出:實行脫貧工作責任制。強化脫貧工作責任考核,對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入,發揮政策性金融和商業性金融的互補作用,整合各類扶貧資源,開辟扶貧開發新的資金渠道。
22、使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平
《建議》提出:提高高校教學水平和創新能力,使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現代職業教育體系,推進產教融合、校企合作。優化學科專業布局和人才培養機制,鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。
23、完善職稱評定制度與大城市落戶掛鉤
《建議》提出:推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式,推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇,完善職稱評定制度,推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。
24、全民參保,適當降低社會保險費率
《建議》提出:實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡,完善籌資機制,分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。
25、建立基本養老金合理調整機制
《建議》提出:實現職工基礎養老金全國統籌,建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道,加強風險管理,提高投資回報率。
26、出臺漸進式延遲退休年齡政策
《建議》提出:逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。
27、全面實施城鄉居民大病保險制度
《建議》提出:全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式,發揮醫保控費作用。改進個人賬戶,開展門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。
28、推進公立醫院改革破除逐利機制
《建議》提出:全面推進公立醫院綜合改革,堅持公益屬性,破除逐利機制,建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業,推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。
29、實施全面二孩多建幼兒園婦幼保健院
《建議》提出:全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。
30、深化干部人事制度改革
《建議》提出:優化領導班子知識結構和專業結構,注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部,提高專業化水平。深化干部人事制度改革,完善政績考核評價體系和獎懲機制,調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。
31、建立國家人口基礎信息庫統一社會信用代碼
《建議》提出:加強社會治理基礎制度建設,建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度,完善社會信用體系,健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。
藍圖:國家更強、生活更好、環境更美
6.9%——“十二五”收官在即,國家統計局發布的數據顯示,今年三季度主要經濟指標繼續運行在合理區間。
“國內外環境依然復雜嚴峻,我國經濟正處在新舊動能轉換的艱難進程中,但經濟運行整體平穩趨勢沒有改變。”國務院新聞辦新聞發言人胡凱紅評價說。
全面小康,意味著人民生活更加殷實富足,而發展是前提、基礎和關鍵。
未來5年,中國經濟將繼續穩定保持中高速增長——
國務院發展研究中心研究員張立群認為,中國經濟保持中高速增長的條件沒有改變,發展前景依然十分廣闊。
縱觀經濟發展史和世界強國興衰史,轉型升級是永恒的主題。
“中國經濟成功實現轉型升級后,將步入一個更加穩健、更有質量、更可持續的新的發展階段。”國家統計局局長王保安說。
未來5年,全面創新將風起云涌——
中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍認為,實施創新驅動發展戰略,“十三五”將在關鍵核心技術領域取得重大突破,創新土壤將喜獲豐收,還會引領全球創新潮流。
“十三五”時期,激勵創新的公平競爭環境,最嚴格的知識產權保護制度,科研人員成果轉化收益提升,企業在國家創新決策中的話語權加大……一切有利于創新的要素將加快匯聚。
未來5年,生態文明將蔚然成風——
生態文明建設關系人民福祉,關乎民族未來。“十三五”時期將是生態文明建設的“沖刺期”。
到2020年,尊重自然、善待自然將成為流行的理念,節約資源、綠色生活將成為大眾的選擇；破壞生態將受到嚴厲的處罰,浪費資源將遭遇普遍的譴責……
未來5年,幸福感獲得感將更為強烈——
促進人的全面發展是一切發展的出發點和落腳點。
關注社會公平,實現安居樂業,尊重人的價值,“十三五”中國將進入民生建設的“升級期”。
“物質層面發展到一定程度,讓公眾更多在精神層面參與發展、分享發展成果將成為主流理念。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志說。
一切為民者,則民向往之。可以期待的是,日益凸顯的以人為本,一以貫之的為民情懷,必將使中國走向學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的美好明天。
