來(lái)源：住建部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
關(guān)于同意廣西壯族自治區(qū)開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)的復(fù)函
廣西壯族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：
你廳《關(guān)于申請(qǐng)將我區(qū)列為“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)省份的請(qǐng)示》（桂建報(bào)[2017]96號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
同意你廳開展“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)工作。請(qǐng)按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）要求，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮建筑師在民用建筑項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用，提高建筑師的地位，保障建筑師合法權(quán)益，抓好試點(diǎn)項(xiàng)目的落地，提升工程建設(shè)品質(zhì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)。試點(diǎn)工作進(jìn)展和取得的經(jīng)驗(yàn)請(qǐng)及時(shí)報(bào)我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年8月28日
（此件主動(dòng)公開）
這是繼上海市浦東新區(qū)自貿(mào)區(qū)開展建筑師負(fù)責(zé)制之后，又一試點(diǎn)的地區(qū)！且此次試點(diǎn)的范圍明顯擴(kuò)大，或?qū)ξ磥?lái)建筑業(yè)的走向產(chǎn)生影響！
附“建筑師負(fù)責(zé)制的認(rèn)知情況”的相關(guān)解析：
（文／程青松）轉(zhuǎn)自建筑時(shí)報(bào)
一、建筑師負(fù)責(zé)制的認(rèn)知情況
1.建筑師負(fù)責(zé)制的認(rèn)知度不高
國(guó)內(nèi)“注冊(cè)建筑師”制度始于2008年。主要工作是建筑設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)。而國(guó)際通行的建筑設(shè)計(jì)方的服務(wù)不僅僅涵蓋了建筑設(shè)計(jì)的過程，而且貫穿了整個(gè)建筑生產(chǎn)的過程，同時(shí)作為對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的專業(yè)監(jiān)管和實(shí)際控制人，建筑設(shè)計(jì)服務(wù)涵蓋了建造過程的全部?jī)?nèi)容和全部過程。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有13%的人非常了解國(guó)際通行慣例的“建筑師負(fù)責(zé)制”管理模式，有57%的人是屬于比較了解的，還有30%的人還處于不太了解狀況。
2.建筑師并未在建筑工程項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用
95.7%的人認(rèn)為注冊(cè)建筑師應(yīng)該在建筑工程項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用，與之形成對(duì)比的是，僅有4.3%的人認(rèn)為在當(dāng)前的建筑工程中注冊(cè)建筑師已經(jīng)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。這兩者之間巨大的差距，反映出建筑師內(nèi)心的訴求，也折射出建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)項(xiàng)目中，應(yīng)給予建筑師更多的責(zé)權(quán)利，讓他們發(fā)揮更多，更重要的作用。
3.建筑師在“建筑師負(fù)責(zé)制”中應(yīng)該執(zhí)業(yè)的服務(wù)范圍
對(duì)于 “建筑師負(fù)責(zé)制”中，建筑師除建筑設(shè)計(jì)（包含方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）外，還應(yīng)該參與幕墻、景觀、室內(nèi)、燈光等相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)的總體控制，項(xiàng)目前期策劃與可行性研究，使用后評(píng)估，施工招標(biāo)及相關(guān)事務(wù)，施工監(jiān)理，參與主持竣工驗(yàn)收等工作，也就是國(guó)際通行慣例的“建筑師負(fù)責(zé)制”全過程服務(wù)范圍。
建筑師猶如是管弦樂隊(duì)的總指揮，控制著每一件樂器的加入和撤離，掌握著時(shí)間、節(jié)奏和強(qiáng)度，這樣才能達(dá)到一種整體的魔力，使得每一個(gè)部分成為完成藝術(shù)作品不可或缺的元素。在建筑師負(fù)責(zé)制的發(fā)展歷程中，國(guó)內(nèi)早已研究，并曾作出較大的貢獻(xiàn)，如今，討論“建筑師負(fù)責(zé)制”的意義，又重新成為熱點(diǎn)。這是建筑體制發(fā)展的倒退還是又一次改革，值得重新審視。
二、試點(diǎn)項(xiàng)目中政策法規(guī)情況
從現(xiàn)代社會(huì)的承認(rèn)和規(guī)范化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，國(guó)際上認(rèn)為作為一種職業(yè)的建筑師有三重法律身份。
作為獨(dú)立的合同執(zhí)行者——建筑師是設(shè)計(jì)合同的執(zhí)行人，是與業(yè)主/客戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一方主體，因此建筑師也需要追求適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)和相應(yīng)的合同條件；
作為業(yè)主的代理——建筑師作為業(yè)主利益的代表和受托人對(duì)建筑全過程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)業(yè)主匯報(bào)所有與業(yè)主利益密切相關(guān)的重要信息并負(fù)責(zé)確保專業(yè)的品質(zhì)和業(yè)主的利益；
作為準(zhǔn)司法性的官員——建筑師必須兼顧公眾利益和業(yè)主利益，并作為判斷業(yè)主和承包商在合同執(zhí)行中的公平法官和專業(yè)鑒定者。建筑師在建造過程中必須依照合同做出合理的解釋和公平公正的決策，并充當(dāng)業(yè)主和承包商的專業(yè)中介和糾紛調(diào)停員。由于建筑過程和利益相關(guān)者的復(fù)雜性，建筑師也被豁免對(duì)于非專業(yè)（超越建筑師能力和知識(shí)范圍）的判斷和認(rèn)可的責(zé)任。
國(guó)內(nèi)注冊(cè)建筑師是完全參照美國(guó)注冊(cè)建筑師，但國(guó)內(nèi)在實(shí)踐中，只引進(jìn)了注冊(cè)建筑師的考試內(nèi)容，并沒有在項(xiàng)目實(shí)施過程中給予真正實(shí)踐。因此建議浦東新區(qū)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)項(xiàng)目的方向并不應(yīng)該僅限于出臺(tái)審批政策法規(guī)，而應(yīng)該從“建筑師作為獨(dú)立的第三方”出發(fā)， 制定建筑師制度的法規(guī)，明確建筑師的法律地位、權(quán)力、責(zé)任，同時(shí)進(jìn)一步明確建筑師的服務(wù)內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
以下僅為試點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)方對(duì)政策文件的一些評(píng)價(jià)。
1.對(duì)政府出臺(tái)的相關(guān)政策文件，還存在20.8%不太了解，8.3%屬于不了解
從各相關(guān)方的數(shù)據(jù)來(lái)看，政府管理人員基本都熟悉自身出臺(tái)的相關(guān)政策文件，開發(fā)商和建筑師絕大部分都屬于比較了解和非常了解。相對(duì)而言，施工方和監(jiān)理方目前絕大部分人員處于不太了解和不了解狀態(tài)。
2.對(duì)政策文件是否進(jìn)一步明確建筑師權(quán)利和責(zé)任方面，存在20.8%認(rèn)為不太明確，4.2%認(rèn)為不明確
從各相關(guān)方的數(shù)據(jù)來(lái)看，政府管理人員都認(rèn)為比較明確，但有16.7%的開發(fā)商認(rèn)為不太明確，有16.7%的建筑師也認(rèn)為不太明確，施工方和監(jiān)理方比例更高一些。
3.政策的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的作用，存在26.1%認(rèn)為不太顯著
從各相關(guān)方的數(shù)據(jù)來(lái)看，所有的開發(fā)商都認(rèn)為隨著政策的出臺(tái)，政府在轉(zhuǎn)變職能，如簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面，對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的作用非常顯著和比較顯著。但有50%的建筑師認(rèn)為政府在轉(zhuǎn)變職能方面不太顯著。
三、試點(diǎn)項(xiàng)目中建筑師及團(tuán)隊(duì)發(fā)揮的作用
從各相關(guān)方對(duì)各階斷建筑師及團(tuán)隊(duì)發(fā)揮的作用評(píng)價(jià)來(lái)看，前期報(bào)批報(bào)建組織管理、設(shè)計(jì)總體階段評(píng)價(jià)相對(duì)較高，這是因?yàn)榻ㄖ煹穆殬I(yè)服務(wù)原本就包含了建筑方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)這三個(gè)階段的工作。相對(duì)而言，后期的施工管理階段、質(zhì)保跟蹤等服務(wù)評(píng)價(jià)較低，一方面是由于試點(diǎn)項(xiàng)目中，大部分項(xiàng)目還未涉及到后期施工管理服務(wù)，另一方面也顯示出各相關(guān)方對(duì)建筑師在后期管理上的擔(dān)憂。
四、試點(diǎn)項(xiàng)目取得的初步成效
2016年2月19日，住建部正式批準(zhǔn)在浦東新區(qū)設(shè)立建筑業(yè)綜合改革示范區(qū)。同年，浦東新區(qū)推出政府職能轉(zhuǎn)變和先行先試改革的系列改革舉措，其中建筑業(yè)將最先試水。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)管理理念，在轉(zhuǎn)變政府職能和引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展上做出積極嘗試和探索，爭(zhēng)取能夠在建筑業(yè)管理領(lǐng)域成為國(guó)家級(jí)建筑業(yè)改革示范區(qū)。
從本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各相關(guān)方對(duì)浦東新區(qū)建交委的改革給予了非常高的認(rèn)可。
在建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)項(xiàng)目中，有81.0%的相關(guān)方認(rèn)為通過試點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)理念和實(shí)施效果有效融合。建筑師初步發(fā)揮了主導(dǎo)作用，朝著以建筑師在建筑工程項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用的方向發(fā)展。有61.9%的相關(guān)方認(rèn)為初步成效為促使建筑項(xiàng)目更好地反映設(shè)計(jì)理念，倡導(dǎo)設(shè)計(jì)個(gè)性，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新。其次有57.1%認(rèn)為審批簡(jiǎn)政放權(quán)后，審批流程明顯加快。有47.6%認(rèn)為設(shè)計(jì)調(diào)整靈活性得到釋放，讓企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙的調(diào)整具有更大的自主權(quán)和靈活性。
五、試點(diǎn)項(xiàng)目存在的困難
雙軌制前提下設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑師個(gè)人之間的責(zé)權(quán)界定不明晰；企業(yè)資質(zhì)評(píng)定與注冊(cè)建筑師制度的矛盾帶來(lái)了責(zé)權(quán)問題。
當(dāng)前中國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)設(shè)計(jì)收費(fèi)問題，缺少勘察設(shè)計(jì)行業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)等。
在建筑師的身份定位和業(yè)務(wù)范圍，建筑師責(zé)權(quán)利未統(tǒng)一的情況下，試點(diǎn)困難重重，從各相關(guān)方的數(shù)據(jù)反映來(lái)看，最主要的困難是現(xiàn)行的法律法規(guī)（72.7%）和建筑師責(zé)權(quán)利未統(tǒng)一，如建筑師與監(jiān)理的管理職責(zé)等（72.7%），其次是建筑師執(zhí)業(yè)人員責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制（63.6%），再次是建筑師綜合能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)難以匹配（50.0%）和設(shè)計(jì)收費(fèi)偏低（50.0%）等。從這些存在的困難可以發(fā)現(xiàn)，聚焦點(diǎn)還是在建筑師的“責(zé)權(quán)利”問題上。
