2016-07-22
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《中國城市發展報告(2015)》(以下簡稱《報告》)系統記述了中國城市在2015年的發展歷程，是一部具有權威性的研究中國城市發展的綜合性年度報告，報告中匯集了中國科學院、中國工程院、國際歐亞科學院等學術機構的城市研究專家學者的研究成果。它的出版有助于讀者了解我國城市發展的最新進展，總結城市發展的基本經驗，思考城市發展的主要問題。
全國人大常委會原副委員長，國際歐亞科學院中國科學中心主席蔣正華指出：《報告》除堅持“中國城市編年史”的基本定位外，重點圍繞智慧城市和幸福城市兩大主題，突出新常態特點，內容包括城市建設、城市規劃、城市經濟、城市管理、城市地理、城市生態環境等方面，仍按綜論篇、論壇篇、觀察篇、專題篇、案例篇、附錄篇六部分編寫，力圖從不同的視角較全面地反映2015年在新型城鎮化方面所取得的新進展以及存在的問題。
住房和城鄉建設部部長、中國市長協會執行會長陳政高為《報告》撰寫的序言中指出：2015年，是中國城市發展史上不平凡的一年。時隔37年之后，中央城市工作會議在北京勝利召開，這是在我國全面建成小康社會、實現第一個百年目標決勝階段的關鍵時刻，召開的一次重要會議。習近平總書記、李克強總理在會上作了重要講話，系統分析了城市發展面臨的形勢，深刻闡明了做好城市工作的指導思想、總體思路和重點任務，為我國城市未來發展指明了方向。
《報告》力求客觀準確記敘2015年我國城市的熱點、焦點問題和典型案例?！秷蟾妗费永m了多年的基本架構，全書分為綜論、論壇、觀察、專題、案例、附錄等六篇，共38份文稿，近63萬字?！秷蟾妗窞樽x者展現出一年來中國城市發展的清晰脈絡和豐富畫卷。在加強城鄉規劃、建設、管理等核心內容的同時，《報告》穩中求變，邀請了經濟、文化、社會等領域的學者參與撰稿。
《中國城市發展報告》從2002年起開始編寫，至今共出版十四卷?！秷蟾妗酚涗浟水敶袊鞘械陌l展變遷和建設成果，為讀者全面了解中國城市發展的全貌，提供全面、可靠的信息。
建筑能效公示的運用
建筑能效公示是一項低成本的市場工具，有助于中國以最經濟的方式實現建筑節能改善。建筑規范和標準能確立基準能效要求，而能效比對和能效公示可以向業主提供所需工具和信息，幫助他們更好地了解建筑的能源效率，實現業主、買主、投資者和租戶之間的信息共享，從而提高整個市場的節能意識。建筑能效數據一旦為公眾掌握，就可以大大促進對建筑節能的需求。具體而言，有了公開的建筑能效數據，客戶就可以根據建筑的預計運營成本，做出明智的購買或租賃決定。
信息公示與有效的執法、針對性的激勵措施、充分的技術服務和融資渠道相結合，有助于推動市場對建筑能效的投資。中美兩國的信息公示經驗都說明公示政策有可能推動市場變革。例如，美國按《有毒物質排放清單》披露排放信息，導致污染企業資產價格下降，對投資者行為產生了影響，也促使企業做出減排及低排放投資的決策。中國自2012年起實時公布大氣PM2.5數據，公眾能使用移動設備隨時隨地查看污染數據，促使室內空氣凈化器和口罩的需求上升，也推動了類似的市場變革。建筑能效領域也可以借鑒同樣的公示模式。
通過對大型公共建筑能耗監測信息系統的投資以及利用各城市的機構職能落實公示工作，中國已在建筑能效公示方面取得了初步成果，但還可以有更大的作為。
建筑能效公示方面的國際經驗可以為中國推動建筑節能提供重要借鑒。在過去10年中，紐約等美國大城市和歐洲多國都制定了新的建筑能效公示法律，以鼓勵建筑節能。這些節能成就及建筑公示早期經驗對中國有以下借鑒意義：
一是建筑能效公示為建筑業主和運營商提高建筑能效提供了一個雖然小但卻意義重大的激勵手段。自2010年起，紐約市使用美國環保署的能源之星建筑集群管家比對工具，對超過1.3萬棟的物業實行了強制報告和比對。經過了3年的努力，全市的建筑能耗普遍下降。目前所掌握的數據仍然有限，未來幾年將出現更多的證據。
二是美國的建筑能效比對將大數據分析與房地產以及公用事業公司、節能服務承包商等能源供應商結合在一起，形成了一種新型商業模式。隨著公眾越來越容易通過網絡平臺獲取各種數據，建筑規范日益提高，業主、潛在買家和開發商也會有越來越大的動力投資節能建筑。能效比對的影響可能大大超過早期節能服務公司模式或者旨在改變行為模式、促進節能投資的努力。
三是建筑能效比對和能效公示有可能幫助決策者、公用事業和節能服務公司識別需要服務和財務激勵的街區和建筑。建筑能效公示公開建筑能耗數據的過程，業主和電力公司通過在線平臺將每年的能源使用數據錄入集中數據庫。一旦業主通過中央數據庫上報數據，相關政府機構就會對數據進行評估驗證并以用戶友好的方式公示，潛在買家、租戶和投資者就可以在交易時考慮建筑的能源效能。公示還可以幫助服務供應商更容易尋找到和聯系上需要能效服務的團體和業主。建筑能效標識以頒發證書或在網絡公布的形式，通過節能等級或評分，用可視化形式公開披露建筑能效信息。
節能建筑的價值遠遠超出了節約成本和減少碳排放的范疇。越來越多的研究表明，能效較高的建筑很可能質量更高，更有利于住戶的健康。例如，《建筑與環境》雜志發表的一項研究結果認為，降低能耗與提高住戶舒適度相關。低能耗建筑“在住戶滿意度的某些方面可以達到最高水平”。同樣，勞倫斯伯克利國家實驗室在2000年進行的一項研究表明，室內環境的改善可以大幅度提高員工的工作效率和健康水平。論文列舉了熱能回收和節能光源等幾種節能措施，不但能夠改善室內環境質量和住戶健康，甚至能提升員工業績。
隨著中國城鎮化的快速發展，更積極地追求建筑能效，發展未來的智慧城市，必能使中國獲益匪淺。而建筑能效公示可以成為實現這一目標的重要的市場工具。
建筑能效比對和公示對中國加速減排的作用
建筑能效比對和公示有助于促進中國現有建筑提高能效和減少排放。經驗表明，如果業主和運營商實施建筑能效比對，即根據標準計量和跟蹤能耗情況，并與類似建筑比對以評估能效，他們就更有可能投資于能效。部分原因是，比對可以幫助建筑業主更容易地找出最經濟的節能措施。而通過網絡平臺有效地公示比對結果及使用建筑標識等工具又為市場帶來了競爭，從而促進了對節能技術和能效實踐的投資。
在能效投資方面，除了建筑規范松弛之外，能效技術和舊房改造的成本居高不下，缺乏對節能的激勵，也是建筑能效投資不足的原因之一。對能效項目普遍缺乏積極性，產生了一種被歐盟委員會稱之為惡性“歸咎循環”的現象。在這個“歸咎循環”中，監管機構因政策不力而受到批評，建筑業則被指責為執行能效措施的障礙，而消費者聲稱缺乏必要的能效信息來做出明智的購買決策。結果，承包商、開發商和建筑商都強調沒有投資節能建筑或改造項目的動力。
在這個循環的每個環節，各方面都在等待其他方面先做出改變，然后再決定購買、建造、委托或投資于可持續建筑。挪威的一項建筑能效研究認為，能效措施發展緩慢的原因是公共能效政策有缺陷，政府沒有積極推廣，建筑業的創新或研發投資太少。研究人員認為，開發商過于注重降低短期成本，對最新設計改進成果重視不足，結果就是重復使用老舊、低能效的設計，包括在新項目中使用過時設備、材料和建筑管理系統。
能效比對和公示可以克服某些障礙，用良性循環取代“歸咎循環”，提高對建筑能效及相關節能的認識，促進物業開發商和建筑業主共同采取行動。就像家用電器的能效標識一樣，以消費者能夠理解的方式提供更多建筑能效信息，幫助他們在購買或租賃時做出明智的選擇。能效公示在直接鼓勵建筑業主投資于能效改造的同時，也給科技企業提供了創新的動力。因此，能源效能的匯報工作與數據收集及分析工作同樣重要。如果建筑能源效能數據對市場參與者有用，那么公示將很有效。按照最樂觀的長期設想方案，建筑能效比對和公示可以改變客戶在租賃或購買時的期望值，使建筑市場發生顯著轉變。
中國在建筑能效公示方面取得的進展
中國正在擬定大型公共建筑能效公示制度。事實上，中國的公共建筑節能和公示工作始于“十一五”期間。到2008年，中國制定了多項政策支持建筑能效公示，國務院在2008年公布了《民用建筑節能條例》和《公共機構節能條例》。前者第32條規定，國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能源消耗情況應當依照有關規定向社會公布。到目前為止，政策重點一直是大型公共建筑。在公共建筑中，大型公共建筑面積僅占8.3%，但用能卻占公共建筑的38%。
自2007年原建設部建立大型公共建筑能耗監測系統以來，截至2014年4月已經分五個批次收集了20個城市的3680棟建筑的用能信息。與2012年相比，目前的公示系統有了很大的進步，當時中國并不要求公示，無論對內對外都不需要。
中國最新的進展是2014年7月由住房和城鄉建設部推出的能效比對和公示計劃，這是一項由世界銀行和全球環境基金共同倡議并資助的項目。該計劃使用網絡比對工具來測量建筑運營能效，前身是已經在北京的醫院、酒店和辦公建筑內應用的“中國建筑能效比對工具”。該網絡工具借鑒美國的能源之星建筑集群管家，并吸收了紐約市的建筑能效比對和公示政策的經驗。中國在2015年發布了網絡比對工具新版本。這個計劃的目標是，比對面積在2017年前達到2900萬平方米，在2025年達到1.71億平方米。
北京和寧波是第一批試點城市，將在2015年至2017年期間試用這個新平臺收集市級數據。該項目將在2018年向全國推廣。寧波和北京的試點還將把建筑能效與北京、上海、深圳等幾個城市的排放權交易試點整合在一起。
設計者、投資者、開發商、業主、住戶、運營商、創業者和監管機構之間要擴大信息共享，才能最大程度地發揮能效投資的效益。如果不能獲取可靠的建筑能效信息，就會限制對公示平臺和其他有效工具的上游投資。目前，公眾訪問相關數據和機構信息共享仍然有限。
建筑能效公示要取得預期效果，政府的表率作用至關重要，特別是公共建筑，是顯示政府以身作則的一個良機。政府部門帶頭推動能效公示并提高能效，最顯著的收益就是節約資金，降低政府開支，公共資金可以投資于其他可持續性服務和項目。根據世界銀行2012年的一份報告，中國可以通過榮譽性鼓勵比如向政府機構頒獎和分享節能收益，來鼓勵公共機構提高能源效率，明確問責制度，建立節能服務專業技術能力和開發多元化融資渠道。
