“一邊是各地政府熱情高漲不斷推介各種PPP項目，另一邊是社會資本持有人看的多真正簽約的少”。為什么當前的PPP項目叫好不叫座？財政部PPP中心專家、亞洲開發(fā)銀行特聘PPP專家、中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍律師，日前在接受專訪時談到PPP項目簽約率低、落地難問題的成因非常復(fù)雜，并揭秘了其中十大與之強相關(guān)的問題。
問題一：缺乏高階位PPP專門法律，現(xiàn)有法規(guī)層級低，對PPP項目實施的法律保障作用有限；
問題二：有些地方政府的市場契約精神不強，既挫傷了社會資本投資PPP項目的積極性，又造成了項目合作因缺乏信賴而難以為繼的局面；
問題三：絕大多數(shù)項目自償率較低，導(dǎo)致項目對社會資本的吸引力降低；
問題四：很多PPP項目未經(jīng)前期論證，且地方政府簡單視其為融資工具，使得社會資本承擔巨大的投資風險，嚴重影響社會資本的投資信心；
問題五：融資方式單一，項目融資不到位，加大了社會資本PPP項目投資的顧慮；
問題六：稅收優(yōu)惠支持極其有限，較高的稅負加大了項目公司或社會資本的投資成本；
問題七：PPP項目收費機制不健全，使社會資本和項目公司承受著巨大的投資壓力；
問題八：土地配套制度不到位；
問題九：地方政府推行PPP的能力不足；
問題十：建筑企業(yè)參與PPP項目能力不足，過于聚焦施工利潤，缺乏對PPP項目全生命周期的統(tǒng)籌。
對當前PPP市場存在的上述問題，周蘭萍建議，首先應(yīng)當堅持“問題導(dǎo)向”的立法原則、通過制定高位階的專門PPP法律予以解決。在制定法律條件還不成熟的情況下，可以先出臺《暫行條例》、《條例》等行政法規(guī)。第二，應(yīng)當構(gòu)建起完善的信用體系，培養(yǎng)政府方的契約精神和法治精神，采取由PPP項目所在地的上級政府或中央部委層面，建立PPP項目失信公示平臺，對地方政府未按照PPP項目合同約定履約等失信行為進行公示。第三，對于地方政府推出的自身無收益或收益較差的項目，應(yīng)確保政府財政對該等PPP項目有充分的財政可承受能力；第四，對于項目自有資本金的缺口，社會資本應(yīng)靈活借助基金、信托等融資工具，降低項目資本金融資風險。同時，還應(yīng)該提升政策支持力度，包括優(yōu)惠稅收、健全收費機制和完善土地取得方式等問題。
良好的制度安排最終還是要落實到具體項目。因此無論是政府方，還是社會資本方（特別是以建筑企業(yè)為社會資本主力軍的社會資本方）均應(yīng)當加強自身推進或參與PPP項目的能力建設(shè)，整合PPP項目全生命周期內(nèi)各階段資源，形成健全、完善的PPP項目產(chǎn)業(yè)鏈。政府方及社會資本方還應(yīng)當適時借助“外腦”，尋找PPP專業(yè)咨詢機構(gòu)提供專業(yè)PPP咨詢服務(wù)，為PPP項目順利實施保駕護航。
來源：建筑時報
