PPP項目的發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過幾十年的實踐，我國對PPP模式如何適應(yīng)中國實際情況也摸索了幾十年。現(xiàn)在，我國對PPP模式的應(yīng)用越來越廣泛，具體的實施形式也越來越多，而面對的外部環(huán)境也越來越復(fù)雜。
我國已經(jīng)實施的PPP項目，粗略計算應(yīng)該有8000多個左右，領(lǐng)域涉及水廠、電廠等能源類，橋梁、隧道、道路等交通類，醫(yī)院、污水垃圾處理、住房民生類，體育館等娛樂類。
隨著國務(wù)院43號文和60號文的印發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品、服務(wù)供給方面，PPP項目迎來加速發(fā)展時期，PPP項目得到大力推廣。
為什么要采用PPP模式
在做項目的過程中經(jīng)常會提出這樣的疑問，為什么要采用PPP模式呢？之所以產(chǎn)生這種問題，主要有兩方面的原因。
一方面，政府的觀念。很長一段時間，我們國家是計劃經(jīng)濟，政府習(xí)慣包辦項目，現(xiàn)在要引入社會資本參與項目建設(shè)，在質(zhì)量、安全方面，政府對社會資本還不是很信任。另一方面，PPP項目需要引入投資者，而投資者的需求是要有合理回報。對于一些非盈利項目來說，這種回報需要政府進行補貼，從政府支出項目總額的絕對值來說是增加的。事實上，這是因為政府沒有考慮時間成本和風(fēng)險成本，不應(yīng)該簡單相加。
事實上，采用PPP模式，可以使在傳統(tǒng)模式下由政府負責(zé)的當(dāng)期巨額投資演變?yōu)橥ㄟ^30年補貼體現(xiàn)的“分期付款”，以緩解政府當(dāng)期投資壓力。政府在當(dāng)期即可依托有限財力啟動建設(shè)更多的項目，并且項目可以及早投產(chǎn)，及早發(fā)揮社會經(jīng)濟綜合效益，政府利益不局限于項目本身的收入產(chǎn)出比較，而是在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生效益。因此，PPP模式對政府是有利的。
同時，PPP項目引入專業(yè)的投資者，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)實力，有利于提高項目運行的效率。政府采用PPP模式，更大的益處是投資風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。在風(fēng)險的壓力下，投資者有節(jié)約投資、優(yōu)化管理的動力，能夠節(jié)約總體投資,降低社會總體成本。
從技術(shù)角度來看，對于項目是否采用PPP模式往往需要多角度綜合論證，如采用PPP對行業(yè)發(fā)展的作用和意義、PPP對促進技術(shù)進步和提升管理水平的作用、PPP對緩解政府投資壓力的作用等。
特定項目是否采用PPP模式，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法(征求意見稿)》的提法，其判斷準(zhǔn)則應(yīng)是“必須符合降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)的要求”。必要性論證需定性和定量分析相結(jié)合。定量分析的技術(shù)方法，在國家發(fā)展改革委和建設(shè)部2006年發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》中，已經(jīng)有很具體的指導(dǎo)，去年年底國家也頒布了《PPP物有所值評價指引（試行）》。
哪些項目可以采用PPP模式
盡管PPP模式有諸多優(yōu)勢，但并不是所有項目都適合PPP模式，我國在PPP模式的摸索中，也逐漸總結(jié)出一些經(jīng)驗，判斷一個項目是否適合PPP模式最核心的原則是：運用PPP模式后，能夠降低成本，提高效率，改善公共服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目通過恰當(dāng)?shù)臋C制安排皆可采用PPP模式。
適合采用PPP的項目基本特征：
（1）項目符合相關(guān)規(guī)劃，并具有一定前期工作基礎(chǔ)；采用技術(shù)成熟，具備較好實施條件。
（2）項目所提供的公共服務(wù)需求長期穩(wěn)定，所提供公共服務(wù)可有效計量或可設(shè)計考核機制，便于政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督。
（3）專業(yè)投資人市場條件良好，可在PPP項目進入環(huán)節(jié)實現(xiàn)充分競爭。
PPP項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
從PPP項目全生命周期角度，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有四個：一是PPP的前期論證環(huán)節(jié)；二是社會資本的進入環(huán)節(jié)；三是PPP項目執(zhí)行環(huán)節(jié)；四是社會資本退出環(huán)節(jié)。做好4個環(huán)節(jié)的工作，PPP項目就基本上取得成功。
具體來講：前期論證是PPP項目取得成功的奠基環(huán)節(jié)。在這一階段，需要清晰構(gòu)建政府和社會資本合作模式，約定權(quán)利義務(wù)和責(zé)任；需要全面、科學(xué)和公平地進行風(fēng)險分配和風(fēng)險處置方式，合理設(shè)計PPP投資者風(fēng)險利益機制；需要明確政府監(jiān)管方案和支持措施；也需要研究PPP項目執(zhí)行中項目變更、法律政策調(diào)整、違約、爭議等事項的處理方式。
前期論證越深入，越全面，越科學(xué)，項目成功的可能性越大。為此建議無論政府方還是社會資本方，都應(yīng)積極發(fā)揮專業(yè)中介機構(gòu)的作用參與項目論證，如PPP專業(yè)咨詢公司、律師所、技術(shù)顧問、會計師所等。
社會資本進入環(huán)節(jié)是決定項目PPP整體運作質(zhì)量的又一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，PPP項目在招標(biāo)或招商階段應(yīng)充分研究和摸底投資人市場情況，設(shè)置適應(yīng)項目特點的投資準(zhǔn)入條件，并通過競爭機制引入實力、專業(yè)投資機構(gòu)或運營機構(gòu)。
PPP合同執(zhí)行環(huán)節(jié)則是實現(xiàn)項目目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)或階段通常時間跨度長，面臨各種風(fēng)險因素沖擊，協(xié)議約定的PPP項目機制在這一階段得到考驗，項目提供公共服務(wù)質(zhì)量和水平也在這一階段得以揭示。在此階段，PPP項目各方依法履約，誠信履約，并結(jié)合績效評估按約定程序及時糾偏，是項目順利執(zhí)行的保證。政府方通常是PPP項目的發(fā)起方，肩負公共利益責(zé)任，因此高質(zhì)量的政府監(jiān)管也必不可少。
社會資本退出通常標(biāo)志PPP項目完成第一輪的實施周期。社會資本退出應(yīng)為政府留下符合標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)運行的項目資產(chǎn)。在PPP項目前期研究階段就應(yīng)為社會資本設(shè)置有效的退出機制；在多元化籌資的情況下，在保證項目長期健康運營的前提下，退出機制安排應(yīng)兼顧多元化的退出需求，為項目充分吸引各類社會資本創(chuàng)造條件。
對投資者的建議
隨著政策的不斷完善，PPP為投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供了良好機遇，我國會迎來一波投資熱潮，但是投資者也應(yīng)該客觀冷靜思考。
一方面，在熱潮涌動中要對參與PPP項目的盈利水平建立合理預(yù)期；通過科學(xué)的機制安排，PPP項目收益可實現(xiàn)相對穩(wěn)定，對于長期性資金是長期利好，要打消通過PPP項目實現(xiàn)短期暴富的想法。
另一方面，PPP項目結(jié)構(gòu)和各種機制安排也相對復(fù)雜，不同項目行業(yè)特征明顯，如投資者PPP項目經(jīng)驗不足，建議聘請專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)協(xié)助開展各種論證和把關(guān)工作；或通過投資專門的產(chǎn)業(yè)基金參與PPP項目，由專業(yè)機構(gòu)打理投資。
