施工圖設計文件聯合審查改革“改”在哪里？——專訪陜西省住建廳副廳長鄭建鋼

請您談一談我省推進施工圖改革的背景和意義？

2018年是省委省政府確定的“營商環境提升年”，并在全省開展了“優化營商環境十大行動”，致力于打造法治化、國際化、便利化營商環境，同時，要求我省對標蘇浙滬等省市進行改革。我們了解到浙江省住建廳聯合省級有關部門，打破行業壁壘，大膽改革，在全國首創了施工圖聯合審查的制度，極大的推進了浙江省在建設項目審批環節的效率和質量。為此，我們專程赴浙江，全面學習浙江在這方面的有關經驗，并在深入調研基礎上結合我省實際，與省發改委、省人防辦、省消防局等部門共同商討，在文件制定的過程中，各部門都著眼于有利于陜西經濟發展為出發點，拋棄了部門和行業的利益羈絆，出臺了《推進施工圖設計文件聯合審查的實施意見》。目的就是瞄準短板弱項，精準施策發力，堅決貫徹落實省委省政府的決策部署，進一步優化房屋建筑和市政基礎設施項目施工許可證辦理的具體舉措。

《實施意見》主要是針對以往施工圖審查部門分散、程序復雜、效率不高等現象，所探索的一個全新的工作模式。《實施意見》的出臺，是我省深化“放管服”改革和優化營商環境的重要舉措，也標志我省在該領域的改革邁出了堅實步伐，真正實現簡化辦事程序，為企業辦好事，讓企業好辦事。

什么是施工圖設計文件并聯審查？此次改革“改”在哪里？怎么“改”的？

為了貫徹落實國務院《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》要求，2000年左右，全國各省根據《建設工程質量管理條例》建立了施工圖設計文件審查制度，并將該項制度作為工程建設管理的一項法定行為執行至今。此項施工圖審查制度的長期實施，有效的保證了勘察設計工程質量。

隨著我國市場經濟的飛速發展，多部門分頭審查的機制，嚴重減緩了辦事效率，給企業和群眾帶來諸多不便，同時也與我省優化提升營商環境的大格局不協調。所以此次改革最大的亮點就是將之前的“串聯”審查改為“并聯融合”審查，即將住建、消防和人防多個部門和機構分別審查，改為由一個機構對建筑（市政），人防，消防進行審查。目的就是要把施工圖審查各部門之間的距離變為零，各部門之間的標準差變為零，人民群眾的滿意度變為百分之百，讓數據多跑路，企業少跑腿，為企業和群眾實實在在辦好事。

此次改革就是對之前我省住建部門認定的房建和市政工程施工圖審查機構，以及人防部門認定的人防工程施工圖審查機構，按照住建、人防部門專業要求，在充實專業審查人員力量后，使其同時具備房屋建筑（或市政工程）、消防、人防等多專業施工圖設計文件技術審查能力。審查業務包括新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件，涉密工程、單建式人防工程除外。

此外，省住建、消防和人防部門按照職責分工及時梳理本部門現行的施工圖審查相關技術標準和有關規定，加強對本系統有關技術業務工作的督促指導和業務培訓，培育現有的施工圖審查機構具備聯合審查綜合業務技術審查能力，并定期向全社會公布施工圖審查機構名錄。

聯合審查業務機構是如何運行的？和原來有什么不同？

比較以往運行模式就是：“簡單了！最多跑一次！”。省住建廳依據住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，將會同人防、消防部門對施工圖審查機構進行重新認定，經重新審核認定的施工圖審查機構，在承接施工圖審查業務時，會對相關業務實行聯合審查，在出具的審查報告中，會按住建、消防、人防專業分別出具相應的審查意見和結論，并承擔技術審查責任。

在具體操作上，原則上以設區市（含楊凌示范區、西咸新區、韓城市、神木市、府谷縣）為單位，定期從我省符合規定的施工圖審查機構中通過公開擇優的方式確定施工圖審查機構定點供應商名錄，并及時公布。這主要是強化市一級建設行政主管部門對轄區內從事施工圖審查機構的監督，同時，我們也打破了原有施工圖審查機構的從業地域限制，強化施工圖審查機構的能力。《實施意見》中也明確鼓勵各地嘗試以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查，具體可由各市根據本地實際制定實施方案。

新成立的施工圖審查機構由誰來監管？

監管環節十分重要，不僅關系到圖紙質量，而且涉及到人民群眾的安全，所以我們尤為重視。各級住建、消防、人防部門是改革后施工圖審查機構的監管部門，依法履行專業監管職責，加強實行聯合審查后的施工圖審查質量監管。各地也要結合自身實際，積極探索創新監管方式，住建、消防、人防部門會定期按照“雙隨機、一公開”的方式抽查監管施工圖審查機構，形成“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制。“雙隨機、一公開”抽查監管結果應當與信用評價體系相掛鉤，落實獎優懲劣機制。省住建廳會同消防、人防部門加強對施工圖審查機構的資格及信用考評。

同時，省住建、消防、人防部門將共同研究制定施工圖審查機構監督管理細則，依法依規加強對設計單位和審查機構的指導、檢查和監管，加強對圖審機構及從業人員的管理。各地將建立施工圖審查信用評價制度，規范審查行為，確保施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容符合相關規定。

此次改革對建設單位有什么要求？

建設單位是五方責任主體的第一責任人，在某種意義上，建設單位的責任和態度是整個過程項目的關鍵。在這次改革中，方便快捷的運行機制是需要完善的制度為保障前提的，是需要政府部門與企業共同遵守的。建設單位可在各市確定的施工圖審查機構目錄中自主選擇。同時我們也要求，建設單位應積極履行自己應盡的職責，應及時將施工圖設計文件及有關資料送施工圖審查機構進行審查，不得要求施工圖審查機構壓縮合理的審查周期、壓低合理的審查收費價格，不得對施工圖審查機構提出違反法律法規和工程建設強制性標準的不合理要求。

為推進《實施意見》的落實，下一步將有哪些措施？

我們主要采取以下三項措施：一是加大《實施意見》的推進速度。省住建、消防、人防等部門建立協同工作機制，各地各部門要切實強化本地區本系統推進這項改革工作的組織領導和統籌協調，及時解決改革中出現的問題，省級相關部門應加強對本部門深化改革的督導。二是在工作中做到獎罰分明。將地市各有關部門推進施工圖聯合審查列入本系統目標責任制考核。省住建、消防、人防主管部門定期對全省各地施工圖聯合審查工作進行檢查，對考核優秀的加大獎勵力度，對考核末位的，通報批評。各地、各有關部門建立相應的考核督查機制，推進此項工作順利進行。三是加強輿論宣傳。各地、各有關部門應充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對推進施工圖聯合審查改革工作的宣傳，引導企業和社會公眾充分了解改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果。各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，及時協調解決，并將有關問題及處理結果及時報送省級相關部門。

施工圖聯合審查是一個全新的工作模式，將實現我省住建、人防、消防等多個部門建設項目圖紙的一次性審核。《實施意見》的出臺，不僅是對政府職能的一次升級優化，也是對工程建設項目審批制度的一次重大改革，更是為推動我省政府職能轉向減審批、強監管、優服務，促進市場公平競爭所做出的重要舉措。通過對多部門管理相近審批事項的整合，推行聯合勘驗、聯合審圖、聯合驗收，將改變以往政府繁瑣的工作流程，節約人力資源，提升行政效能，極大地縮短審核時間；增加施工圖審查的便利，杜絕開發商在設計和報審時對審查機構提出的不合理要求；有效解決既要勘察設計質量高標準又要項目圖紙審核時間短的難題，為全省營商環境持續改善起到重要的推進作用，更為新時代陜西追趕超越提供堅實支撐。