2017年是我國(guó)發(fā)展具有重要里程碑意義的一年。黨的十九大勝利召開(kāi)，開(kāi)啟了決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。這一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在新時(shí)代頻出新作為：國(guó)家出臺(tái)系列頂層設(shè)計(jì)，行業(yè)主管部門(mén)明確行業(yè)改革發(fā)展方向、落實(shí)配套政策，業(yè)內(nèi)企業(yè)積極探索發(fā)展新空間、新路徑，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段。
在新的一年到來(lái)之際，本刊聚焦國(guó)家與行業(yè)重大政策及事件，梳理行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，評(píng)選出2017年工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)十大新聞，以期記錄行業(yè)發(fā)展的足跡。
建筑市場(chǎng)監(jiān)管“放管服”改革深入推進(jìn)
1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了修訂后的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范建筑工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)、提高建筑工程設(shè)計(jì)水平、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、繁榮建筑創(chuàng)作將起到積極的推動(dòng)作用。
2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，優(yōu)化資質(zhì)資格管理，完善招標(biāo)投標(biāo)制度等。
5月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部等18部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》?！掇k法》要求，各級(jí)政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)同監(jiān)管，不斷優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)水平，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
6月，住建部辦公廳下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)的通知》，就強(qiáng)化平臺(tái)應(yīng)用、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善項(xiàng)目信息等6方面工作進(jìn)行了部署，全面深化全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。
12月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》，要求對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。
12月，住建部印發(fā)《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》，要求加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。
2017年，建筑市場(chǎng)監(jiān)管“放管服”改革政策頻出，在招投標(biāo)改革、誠(chéng)信體系建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)行為等方面深入推進(jìn)，為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)與政策環(huán)境。
國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等系列頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，為行業(yè)改革發(fā)展指明方向
2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革等7大方面，提出了優(yōu)化資質(zhì)資格管理、培育全過(guò)程工程咨詢等20項(xiàng)具體措施，這是時(shí)隔32年后，國(guó)家再次為建筑業(yè)改革發(fā)展出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)。
5月，住建部發(fā)布《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確了“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展的6大主要目標(biāo)和9項(xiàng)主要任務(wù)，提出了全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%的目標(biāo)。
5月，住建部發(fā)布《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了“十三五”時(shí)期工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的9大目標(biāo)及8項(xiàng)主要任務(wù)和政策措施。
6月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等19部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作。
作為未來(lái)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的下發(fā)，以及建筑業(yè)、工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十三五”規(guī)劃的出臺(tái)，為行業(yè)未來(lái)發(fā)展指明了方向、堅(jiān)定了信心。行業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展正當(dāng)時(shí)。
資質(zhì)資格管理改革取得實(shí)質(zhì)性突破
2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，優(yōu)化資質(zhì)資格管理，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度。
3月，新版《建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，建筑設(shè)計(jì)行業(yè)邁入個(gè)人執(zhí)業(yè)時(shí)代。
4月，住建部發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)。
6月，住建部發(fā)布《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿），針對(duì)申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)企業(yè)的資信能力、企業(yè)人員、科技進(jìn)步水平、承包范圍、業(yè)績(jī)等五方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較大幅度修改。
7月，住建部發(fā)布《注冊(cè)建造師管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)“執(zhí)業(yè)”章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了大幅度改動(dòng)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理。
9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》，取消了工程咨詢單位資格認(rèn)定。
10月，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)資格電子化管理工作的通知》，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師網(wǎng)上申報(bào)制度，并對(duì)企業(yè)資質(zhì)電子材料申報(bào)相關(guān)事宜作了進(jìn)一步規(guī)定。
11月，住建部發(fā)布通知，決定在北京、上海、浙江3?。ㄊ校╅_(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。
2017年，資質(zhì)資格管理迎來(lái)重要變革。隨著相關(guān)政策、措施的密集出臺(tái)，行業(yè)資質(zhì)、資格管理改革方向日趨明朗，淡化企業(yè)資質(zhì)及強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格已成必然，企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理“放管服”步伐不斷加快。
全過(guò)程工程咨詢緊鑼密鼓推進(jìn)中
2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。
5月，住建部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，選擇北京、上海等8?。ㄊ校┮约爸袊?guó)建筑設(shè)計(jì)院有限公司等40家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，為期2年，為全面開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢積累經(jīng)驗(yàn)。
6月，浙江在全國(guó)率先出臺(tái)《浙江省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》，全面推廣實(shí)施試點(diǎn)工作。
9月，住建部發(fā)布通知，同意廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。
與此同時(shí)，由住建部建筑市場(chǎng)管理司委托中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)開(kāi)展的全過(guò)程工程咨詢課題研究也已完成。
作為國(guó)際通行的工程建設(shè)服務(wù)模式，全過(guò)程工程咨詢可助力項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更短的工期、更小的風(fēng)險(xiǎn)、更省的投資、更高的品質(zhì)。開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢將為行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)質(zhì)量、拓展市場(chǎng)空間提供新的機(jī)遇。
推行建筑師負(fù)責(zé)制“箭在弦上”
2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
4月，住建部發(fā)布《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出要完善注冊(cè)建筑師制度，探索在民用建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制。
8月，住建部發(fā)布通知，同意廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，這是繼上海市后的第二個(gè)試點(diǎn)。
12月，住建部發(fā)布《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。征求意見(jiàn)稿明確了建筑師負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵、服務(wù)內(nèi)容、建筑師的權(quán)利和義務(wù)等。
隨著《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》面向社會(huì)征求意見(jiàn)，推行建筑師負(fù)責(zé)制已是“箭在弦上”。建筑設(shè)計(jì)行業(yè)如何抓住機(jī)遇，也成為擺在廣大建筑師面前的嚴(yán)峻課題。
裝配式建筑發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道
2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要推廣智能和裝配式建筑，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。
3月，住建部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》《裝配式建筑示范城市管理辦法》以及《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》。其中，《行動(dòng)方案》提出，到2020年，全國(guó)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，培育50個(gè)以上裝配式建筑示范城市，200個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，500個(gè)以上裝配式建筑示范工程，建設(shè)30個(gè)以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《行動(dòng)方案》部署了推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的10大重點(diǎn)任務(wù)和5大保障措施。
11月，住建部公布認(rèn)定第一批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地并發(fā)布名單：認(rèn)定北京市等30個(gè)城市為第一批裝配式建筑示范城市，北京住總集團(tuán)有限責(zé)任公司等195個(gè)企業(yè)為第一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
目前，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心牽頭，組織全國(guó)22家企業(yè)、30位專(zhuān)家，歷時(shí)一年多編制的《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》已定稿，即將發(fā)布實(shí)施。
在黨中央、國(guó)務(wù)院以及住建部等有關(guān)部委、各地各部門(mén)不斷出臺(tái)政策措施的引領(lǐng)和規(guī)范下，裝配式建筑已從試點(diǎn)示范項(xiàng)目向區(qū)域性全面推廣發(fā)展，并呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)。大力發(fā)展裝配式建筑，對(duì)于促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將帶來(lái)良好機(jī)遇。
工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“質(zhì)量時(shí)代”來(lái)臨
3月，住建部印發(fā)《工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》，要求用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全國(guó)工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。
8月，住建部發(fā)布通知，決定在部分地區(qū)開(kāi)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)、大型公共建筑工程后評(píng)估等8項(xiàng)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)工作。
9月，第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）出臺(tái)，明確提出要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，并針對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、工程三大領(lǐng)域提出了7項(xiàng)質(zhì)量提升舉措。為了響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的號(hào)召，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)第一批10家質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)版試點(diǎn)企業(yè)誕生。
進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，質(zhì)量工作被提到了新的高度、賦予了新的內(nèi)涵，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)積極適應(yīng)新要求，以質(zhì)量提升帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、謀求新發(fā)展，已是大勢(shì)所趨。
混合所有制改革進(jìn)入加速期
4月-11月，國(guó)家發(fā)改委先后發(fā)布三批混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)名單，共計(jì)50家企業(yè)在列，涵蓋中央及地方國(guó)企。其中，有4家地方勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入第三批試點(diǎn)企業(yè)名單。
4月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》，針對(duì)事業(yè)單位改革過(guò)程中的資產(chǎn)清查及處置、運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)監(jiān)管等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，明確提出在2017年年底前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。
11月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
隨著一系列政策的出臺(tái)及三批混合所有制改革試點(diǎn)名單的公布，意味著混合所有制改革已開(kāi)始提速。特別是4家地方勘察設(shè)計(jì)企業(yè)列入第三批混合所有制改革試點(diǎn)，為未來(lái)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改革向全面、縱深推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
雄安新區(qū)設(shè)立，將為城市建設(shè)、發(fā)展模式創(chuàng)新樹(shù)立樣板
4月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，并明確提出新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)。
6月，雄安新區(qū)面向全球征詢城市設(shè)計(jì)咨詢建議書(shū)，最終從國(guó)內(nèi)外180多個(gè)團(tuán)隊(duì)中脫穎而出的12個(gè)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行了為期2個(gè)月的城市設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢工作。同時(shí)，雄安新區(qū)還啟動(dòng)了22個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和32個(gè)專(zhuān)題研究。
12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)議指出，要高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。習(xí)近平提出，雄安新區(qū)建設(shè)要“先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)”。
雄安新區(qū)作為第一座先有系統(tǒng)規(guī)劃、后有建設(shè)的現(xiàn)代化城市，將為我國(guó)城市建設(shè)、發(fā)展模式創(chuàng)新提供樣板，同時(shí)也為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供更好的契機(jī)。
勘察設(shè)計(jì)行業(yè)迎來(lái)“上市潮”
2017年，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)迎來(lái)“上市潮”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年共有9家以工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)為主業(yè)的設(shè)計(jì)企業(yè)上市。和資本市場(chǎng)對(duì)接、謀求公司上市已成為部分設(shè)計(jì)企業(yè)探索轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑的一個(gè)重要選項(xiàng)。在資本市場(chǎng)的引領(lǐng)下，未來(lái)將有越來(lái)越多的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)與資本“聯(lián)姻”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀求企業(yè)更大、更好發(fā)展。
