來源：大河網--河南商報
制圖/楊芳芳
《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）近日印發，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件，通過一個個破解城市發展難題的“實招”和“時間表”，勾畫了“十三五”乃至未來一段時間中國城市發展的具體“路線圖”。這份“路線圖”有哪些亮點，對我們所居住的城市有何影響？
將來，我們居住的小區內部的道路可能會成為公共道路，小區附近的單行道可能越來越多了……
【改革方向】
城市居民住房
要滿足“兩個需求”
通過《意見》可以看出，這次改革主要有兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。
其中要打好棚戶區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。
【建筑方針】
適用、經濟、綠色、美觀
上世紀50年代時，新中國提出“實用、經濟、可能條件下注意美觀”的建筑方針。
時隔半個多世紀，《意見》提出了新的八字方針：適用、經濟、綠色、美觀。防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理。鼓勵國內外建筑設計企業充分競爭，培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，倡導開展建筑評論。
“秋褲樓”、“元寶樓”……《意見》提到，要“防止片面追求建筑外觀形象”。這些所謂的奇奇怪怪的建筑，今后就不能出現了嗎？
專家解讀
這是從正面的角度來看待問題，只要能考慮這些需求，一般就不會“奇奇怪怪”。不會規定說什么樣的建筑是奇怪的，然后去禁止，那樣會打壓建筑師的創作熱情。
現在很多建筑得了不怎么光彩的別名，比如“秋褲樓”、“元寶樓”。《意見》特別提到，要倡導開展建筑評論。建筑是八大藝術門類之一，顯然，除了起外號，社會輿論還可以做更多。
——中國城市規劃設計研究院副院長 楊保軍
【小區模式】
未來新建小區 要推廣街區制
近年來，越來越多的開發商建起封閉小區，以后，像這樣的大面積的封閉小區可能就不存在了。
《意見》提出，新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化。
專家解讀
封閉小區是農耕文明的理念，都要圈起來。一個個樓盤就是一個個獨立王國，彼此不關聯，公共服務設施不共享。但現代城市應該是開放的，以公共服務、公共空間作為特征。
今后，只要規定土地出讓面積，比如，不許超過4萬平方米。如果開發商想開發大一點，可以，你買兩塊，但中間部分是公共的。
可能有人會問，小區開放了，居民安全嗎？這方面的憂慮，其實不用擔心，現在物業管大門，未來的物業或許是管大樓。每棟樓安全了，街道自然就可以開放了。
——中國城市規劃設計研究院副院長 楊保軍
【城市治堵】
打通各類“斷頭路”
積極采用單行道
封閉的小區開放了，公共道路、支線路網必定增多。在路網的優化上，《意見》也有要求。
樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”，積極采用單行道路方式組織交通。到2020年，城市建成區平均路網密度提升到8公里/平方公里（道路間距在250米左右），道路面積率達到15%（現在多數城市為12%左右）。
可以想象，未來的路網道路不會很寬，但會很密，這樣道路利用率提高，街道可以有更豐富的店面，我們再也不用擔心找不到逛街的地方了，走路也不覺得累。
專家解讀
現在城市路網主干道越修越寬、微循環卻堵住了。為什么人們能逛的地方越來越少？到新區、開發區去，有地方逛嗎？現有的城市建造模式扼殺了街道的魅力和活力。
鼓勵“窄馬路、密路網”，道路利用率就會變高，臨街的店面也就多了，諸如咖啡館、餐館、茶室、書店等店面，由此改變城市的形態和功能。
——中國城市規劃設計研究院副院長 楊保軍
單行道的背后，是對城市既有風貌和傳統的敬畏。單行道對城市改造有非常深層次的意義，這意味著不祛除原有的功能建筑和歷史文脈，馬路不夠用，就用單行線。
——住建部城建司副司長 章林偉
鄭州做法
作為交通微循環的“毛細血管”，直接修到市民家門口，支線路網建設一直很受關注。
據統計，截至2015年底，“暢通鄭州”工程中，支線路網共開工建設292條，累計長度261.21公里。其中，2011年建成26條；2012年至2015年共建266條。2015年計劃打通的138條“斷頭路”已全部打通。
優先發展公共交通
到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設，促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍，實現中心城區公交站點500米內全覆蓋。
鄭州做法
據報道，鄭州公交常規公交線路條數由2010年底的222條增加到目前的300余條，線路長度由3521.56公里增加到目前的4301.2公里。目前，鄭州公交日均運營里程達到80萬公里，公交出行分擔率為28%，在中心城區，主干線路平均發車間隔3~5分鐘，市內一般不超過500米就可以坐上公交車，基本實現了“有路就有公交車”。
而最新版的暢通鄭州白皮書（2016～2018）提到，未來3年，鄭州要大力打造公交都市，不僅公交出行分擔率提高至60%，還將在多條主干道上規劃設置公交專用道，重要路段實施公交信號優先。
【關于法制】
推動城鄉規劃法與刑法銜接
關于城市規劃，《意見》提出兩條：依法制定、嚴格依法執行——要用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設……研究推動城鄉規劃法與刑法銜接。
楊保軍指出，我國立法比較滯后，城市是一個法治社會，美國光是關于住宅的法律就有十幾部，但我國連《城市管理法》都沒有。
另據了解，為保證實施，《意見》提出要監督考核制度，定期通報考核結果，作為城市領導綜合考核評價的重要參考。
空氣最差城市、最堵城市……今后，比黃牌警告更嚴厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具，特別是規劃法等行政法與刑法銜接，有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。
【速覽】
今后城市發展中
我們還有哪些“福利”
1.城市公園原則上要免費向居民開放。要強化綠地服務居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。
2.通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。
3.保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑，用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。
4.深化大氣污染聯防聯控，健全重污染天氣監測預警體系。提高環境監管能力，加大執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。
